谢家集区人民政府关于2022年法治政府建设情况的报告

区人大常委会：

2022年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，谢家集区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神、深入学习贯彻习近平法治思想，凝心聚力、务实笃行，持续推进全区法治建设工作，现将我区2022年法治政府建设情况报告如下。

一、主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，狠抓法治建设第一责任人职责

一是积极推进学习贯彻习近平法治思想制度化。坚持将学习宣传贯彻党的二十大精神及习近平法治思想作为当前和今后一个时期的首要政治任务，将学习习近平法治思想列入到2022年度理论学习中心组专题学习内容、纳入全区干部教育培训计划，对全区领导干部开展全覆盖持续性教育培训，并将学习宣传贯彻习近平法治思想纳入全区“八五”普法规划重点宣传内容。区委办及区委依法治区办先后印发《关于深入学习宣传贯彻习近平法治思想的通知》《贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神工作任务分解》等多个文件，确保全区各级各部门各单位“应学尽学、全面覆盖”。

二是迅速掀起学习宣传习近平法治思想高潮。通过举办专题研讨班、召开理论学习中心组专题学习会等形式，持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作等重要会议精神。区委理论学习中心组累计学习4次，11个乡镇街道党（工）委理论学习中心组累计学习22次，区直各部门党组理论中心组累计学习96次。同时，依托“安徽干部教育在线平台”，积极组织全区公务员专题学习习近平法治思想，学习完成率达到100%。

三是大力提高习近平法治思想社会知晓率。大力开展“举旗帜、送理论”专题宣讲，在全区11个乡镇（街道）开展“习近平法治思想走村入户理论宣讲”活动，营造出“办事依法、遇事找法、化解靠法”的良好法治环境。同时，综合运用各类新媒体平台，结合“宪法宣传周”“江淮普法行”“法润乡村（社区）”等系列宣传活动，深入推进习近平法治思想进企业、进农村、进社区、进学校。目前已累计开展活动500余场次、受众达10000余人，依托“谢家集发布”“谢区司法”等新媒体平台发布法治类新闻稿件达200余篇。

四是狠抓法治建设第一责任人职责。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况以及党内法规制度实施情况纳入党委巡察范围，以问题为导向，推动法治工作发展。严格落实党政机关负责人专题述法制度，按照《<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>工作要求落实指引》、《关于贯彻落实省委依法治省委员会<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案>的实施意见》要求，有力有序开展2022年度党政机关负责人述法工作，48家乡镇（街道）及区直各部门党政主要负责人进行了述法。

五是争创省级法治政府示范区。区委、区政府高度重视省级法治政府示范区创建，将此项工作分别列入2022年政府工作报告、2022年区委全面依法治区委员会、2022年区依法行政重点工作要点。于7月召开创建全省法治政府建设示范区动员部署会，由区委依法治区办牵头，成立工作专班，制定《谢家集区法治政府建设示范创建任务分解表》，各部门密切配合、通力协作，聘请第三方网络公司，为我区法治政府建设示范创建进行网络检索服务。最终我区被推荐为3个综合候选地区申报省级示范创建活动。在示范创建工作中，我区聚焦实际问题，以提升行政执法能力水平为导向，切实做到强项争先、弱项进位、总体提高，努力打造特色亮点。

六是持续开展督察反馈问题整改工作。3月下旬审议通过《谢家集区贯彻落实中央依法治国办督察反馈意见整改方案》，按照中央依法治国办督察整改工作要求，积极督促各责任单位落实整改措施，按时汇总上报整改举措，对相关单位下发《关于做好谢家集区贯彻落实中央依法治国办督察反馈意见整改方案工作的指引清单》，压紧压实整改责任。梳理汇总报送《中央依法治国办督察反馈问题整改落实指引清单》，对照问题清单和典型案例，中央依法治国办法治政府建设督察反馈问题彻底整改到位。

七是落实市县法治建设督察整改工作。8月5日市委全面依法治市委员会法治建设工作第二督察组一行来我区开展法治建设工作督察。10月8日市委依法治市办下发《关于市县法治建设工作督察情况的通报》，我区高度重视、立即行动，制定《谢家集区贯彻落实市县法治建设工作督察反馈意见整改方案》，并于10月下旬至12月中旬开展集中整改。抓住领导干部“关键少数”，区委、区政府领导同志根据工作分工，牵头抓好各自分管领域具体问题的整改，各责任单位承担本地本部门具体问题整改的主体责任。针对督察反馈的问题，挂图作战、举一反三、全面整改，形成督察反馈整改工作报告上报市委依法治市办。

（二）坚持多措并举，全面提升政府依法履职能力

一是统筹协调，区级营商环境再升级。挂牌成立区营商办，研究制定并全面实施优化营商环境法治保障工作协调机制，出台“助企纾困十举措”和《落实市创优营商环境对标提升举措清单》，对标提升12个重点领域。常态化开展“新春访万企，助力解难题”“优环境、稳经济”及“千名干部入企服务”等活动。实行一次性告知，推动各部门数据共享，实现进一次门，办多件事，让办事群众少跑腿。畅通“优化营商环境”为企服务窗口、政务大厅意见箱等渠道，累计办理企业诉求1280件，办结率100%，为企优环境测评成绩全市排名前列。

二是齐抓共管，履约践诺氛围再增强。按照《淮南市依法推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动实施方案》要求，有序推动工作开展，重点聚焦招商引资、招才引智、创新创业、“六稳”“六保”、助企纾困、支持企业上市奖补等各类公共政策，以及政府同市场主体依法签订的合同协议等，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。自专项行动开展以来，我区共排查梳理问题清单20条，所有排查梳理问题均已按时限兑现办结，兑现金额169.7万元。

三是部门联合，“双随机、一公开”机制再进步。制定《谢家集区2022年度“双随机、一公开”抽查工作计划》，并召开监管部门联席会议1次、开展业务培训1次，发起部门联合监管72次，检查349户，发现并解决安全隐患45个。事中事后监管工作不断加强，“双随机、一公开”监管模式常态化。社会信用体系建设逐步健全,违法失信行为惩戒机制逐步完善。

四是统筹协调，公平竞争审查工作再夯实。严格执行增量文件审查制度，加强对“一企一策”的重点审查，积极探索第三方机构专业审查制度，破除区域分割和地方保护，依法查处滥用行政权力、排除限制竞争行为。全年召开联席会议2次，开展公平竞争审查8件，出具公平竞争审查意见书5件。

五是明确责任，产权执法司法保护再提升。区检察院深入推进涉案企业合规改革，制发《关于建立谢家集区涉案企业合规第三方监督评估机制的实施意见），依托第三方监督机制对涉案企业进行合规考察，适用合规不起诉制度办理案件3件，其中1件被评为全省检察机关助力打造一流营商环境典型案例。区法院制发《关于涉产权错案冤案甄别纠正工作的实施方案》，聚焦“执行合同”“办理破产”指标，细化分解17条具体举措。适用简易程序，36天快速审结一起破产清算案，相关工作做法被《法治日报》刊发。

（三）强化制度约束，严格规范行政决策程序

一是有力开展规范性文件制定、备案和清理工作。加强文件动态管理，先后印发《关于调整区级行政规范性文件制定主体的通知》《谢家集区行政规范性文件后评估办法》及《谢家集区人民政府办公室关于开展行政规范性文件清理工作的通知》等文件，组织对全区所有现行规范性文件进行全面清理，保留区政府现行有效的规范性文件11件。

二是认真履行重大事项合法性审查职责。坚决贯彻《重大行政决策程序暂行条例》及《安徽省重大行政决策程序规定》，制发《谢家集区重大行政决策事项目录清单》（2022版）。对会议决策事项逐一把好“法治体检关”，全年召开区政府常务会议17次，共审查区政府重大事项及议题156件。

三是协同推进清单体系建设工作。动态开展权责清单、公共服务清单及中介服务清单年度集中调整工作。全区现有公共服务单位35家、权责单位25家，权责事项共有1228项（其中：行政许可149项、行政处罚878项、行政强制26项、七类权力175项），区级部门现有公共服务事项699项。

（四）创新执法监督，纵深推进规范公正文明执法

一是重点向下延伸，深化行政执法体制改革。有序推进基层综合行政执法体制改革，将行政执法权限和力量向基层延伸和下沉。在望峰岗镇开展试点，设置综合行政执法大队，负责辖区内综合行政执法工作。按照《谢家集区望峰岗镇党委、人民政府职能配置、内设机构和人员编制规定》要求，整合原镇环保所、安监办等部门，并从城市管理行政执法局和市场监管局调入专业人员，成立望峰岗镇综合执法大队。由镇综合行政执法大队牵头，协调区环保、应急、执法、市场监管、公安等部门以及相关派驻机构联合开展经营秩序管理、安全检查、禁渔禁捕、秸秆禁烧等执法行动，逐步实现一支队伍管执法，不断提升依法行政水平。在明确综合执法大队工作职责的基础上，制定了《望峰岗镇执法工作联席会议制度》，为推进执法工作提供了有力制度保障。

二是强化平台运用，落实行政执法“三项制度”。加强区乡（镇）两级行政执法协调监督工作体系建设，印发《关于开展行政执法“三项制度”落实强化年活动的实施方案》，将行政执法“三项制度”推进履行情况纳入年度依法行政考核，做好安徽省行政执法综合管理监督平台及淮南市行政执法信息公示平台运用。建立健全执法音像记录管理制度，进一步明确音像记录事项范围，倒逼执法行为更加文明规范。全区行政执法部门做到法制审核人员不少于本单位执法人员的5%。开展行政执法“三项制度”专项督察活动，进一步规范执法活动，提升执法能力。

三是注重队伍建设，加强行政执法资格管理。印发《贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>工作方案》，督促区直相关执法部门按要求举办行政执法人员培训班，认真开展新修订《行政处罚法》专题培训。扎实推进行政执法资格考试工作，全区共42人通过了通用法律知识考试，执法证年审239件，合格182件，收回注销57件，32人预报名2023年度行政执法资格考试。

四是坚持多措并举，落实证明事项告知承诺制。制发《谢家集区全面推行证明事项告知承诺制实施方案》，将告知承诺制纳入智慧化数字服务平台。以行政机关清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点，推动形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的治理模式，从制度层面进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题。已公布23项证明事项告知承诺制清单。

（五）依法处置突发事件，有力推进多元化解矛盾纠纷

一是优化健全区级应急预案体系。修订《谢家集区防汛抗旱应急预案》、《谢家集区森林草原火灾应急预案》、《谢家集区地震应急预案》。依托安徽省应急管理信息化系统平台，持续深入开展安全生产应急资源排查，出台区政府突发事件总体应急预案，全区应急救援体系得到了进一步优化健全。

二是积极推进行政复议体制改革。印发《谢家集区行政复议体制改革实施方案》，成立区行政复议体制改革工作领导小组，明确组成人员及工作职责。合理调配编制资源，积极协调解决办公场所问题。通过配备、充实、调剂等方式选优配强行政复议工作队伍。积极发挥行政复议化解行政争议主要渠道作用，全年共收到行政复议申请7件，受理4件，均已结案。

三是稳步推进行政应诉工作。进一步强化全区行政应诉工作，不断完善行政机关负责人出庭应诉制度，全年区政府及各乡镇街道、区直有关部门累计办理行政诉讼案件19件，已结案16件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。

四是持续推进信访问题排查化解攻坚行动。区信联办明确工作标准，建立台账，严格落实包案领导干部“一岗双责”，严格落实“三到位一处理”工作要求。我区集中治理重复信访化解信访积案21件已全部录入化解情况并上报审核，上报化解率100%，省信访局审核通过率100%。全年通过区联席会议推动化解重点疑难信访事项13件。我区连续四年获评省信访工作考核优秀单位，区信访局荣获全国信访先进集体称号，区法院“信访+”机制经验做法被省高院向全省法院推介。

五是健全完善法律顾问和公职律师制度。印发《关于推行公职律师统筹使用工作的通知》，建立谢家集区党政机关法律顾问（公职律师）人才库，指导全区党政机关45家单位从人才库中选聘法律顾问，实现党政机关法律顾问和公职律师工作全覆盖。同时依据《谢家集区人民政府法律顾问工作规则》，充分发挥法律顾问把关咨询参谋作用。

六是不断抓实公共法律服务体系建设。构建包括人民调解、普法宣传、法律援助、律师管理在内的公共法律服务大平台。依托法律援助中心实体平台、司法所、村（社区）司法行政工作室，分别建成区级公共法律服务中心1个、乡镇（街道）公共法律服务工作站11个和村（社区）公共法律服务联系点93个。统筹推进“律师进社区”、“一村（社区）一法律顾问”工作，为93个村（社区）配备法律顾问29名。村居法律顾问定期前往法律顾问工作室进行“法律坐诊”，参与人民调解案件145件，为居民群众提供法律咨询服务1059人次，充分发挥法律顾问的专业优势。

七是创新开展人民调解工作。全区共建成人民调解委员会111个，行业性专业性调委会11家，基层人民调解组织建有率达到100%。全年共开展矛盾纠纷排查287次，预防纠纷39起，参与处理社会矛盾纠纷813件，成功调处812件，调处成功率达99.9%，较好地发挥了人民调解维护社会稳定的“第一道防线”作用。推进“百姓评理说事点”建设，已建成17个“百姓评理说事点”，覆盖全区所有乡镇街道。

（六）强化权力监督，着力促进行政权力规范透明运行

一是自觉接受党内监督、人大监督和民主监督。严格贯彻执行重大决策出台前向本级人大及其常委会报告的规定，对依法应由人大及其常委会审议决定的事项及时主动提请审议，及时办理有关提案。全年共办理人大代表议案建议64件，办理政协委员提案建议92件，办复率均达100%。

二是积极推进政务公开标准化。规范公开征地补偿、重大项目管理、财政资金支出等重点领域政府信息，定期开展政务公开督查工作，年度内公开各类政府信息1872件、办理依法申请公开事项7件。

（七）加强组织领导，强化法治政府建设工作保障

一是加强对法治政府建设的组织领导。在年初向区委、区人大和市委、市政府报告上一年度法治政府建设情况，并将区法治政府建设报告在区政府门户网站上及时向社会公开。区委、区政府将法治政府建设作为一项重要内容纳入区委、区政府年度工作要点，并对法治政府建设重点工作进行安排，抓好区政府法治建设各项工作，加强对法治政府建设的组织领导，自觉维护法治权威。把法治工作纳入区目标管理责任制考核，每年制定法治建设工作区直部门、乡镇街道工作标准，定期开展检查。

二是提升“关键少数”法治素养。加强区委班子政治建设，以习近平法治思想为指导，把依法办事贯穿履职从政全过程，不断提高各级领导干部运用法治思维和法治方式的能力。加强对“一把手”和领导班子的监督，贯彻落实党委(党组)班子成员履行全面从严治党“一岗双责”若干规定。

三是提质法治专门队伍管理教育和培养。序时推动《贯彻落实新时代法治人才培养规划(2021-2025年)具体举措及责任分解》落地落实，完善法治人才培养体系。深化执法司法人员管理体制改革。巩固和深化政法队伍教育整顿成果，推进全面从严治警常态化。

四是提高法律服务队伍建设。加快发展律师、基层法律服务工作者、人民调解员等法律服务队伍。推动思正律师事务所党建工作全覆盖全规范全统领，引导杨公法律服务所工作人员坚持正确政治方向，依法依规诚信执业，认真履行社会责任。

二、存在的不足和原因

我区法治政府建设工作取得了一定成绩，但还存在一些薄弱环节，主要体现在以下几个方面：一是行政复议体制改革仍需推进。行政复议体制改革启动后，行政复议工作人员“兼职”现象依然存在。二是法治队伍建设依然薄弱，执法人员业务能力有待进一步提高。三是乡镇（街道）法治建设领导体制和工作机制还需进一步健全，司法所人员力量、能力建设、经费保障等还亟需加大投入力度。

三、2023年工作思路

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是省政府确定的全省法治政府建设重点突破年，谢家集区将继续奋勇争先、砥砺前行。一是深入学习宣传贯彻党的二十大精神及习近平法治思想。认真落实法治谢家集建设规划和法治社会、法治政府建设实施方案，推动各项措施落实落地落细。进一步健全党领导法治政府建设的工作机制，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，加强督查考核。二是对标落实安徽省推进法治政府建设率先突破三年行动计划。对三年行动计划重点任务细化落实举措，在全省法治政府建设示范创建等工作中努力争先进位，争创省级法治政府示范区。三是优化法治化营商环境。深入开展“新春访万企、助力解难题”活动，着力解决各方反映强烈、涉及面广的法治领域实际困难和问题。持续开展依法推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动。全面清查行政机关不履行给付义务行为。四是细化乡镇（街道）法治建设领导体制和工作机制。按照《关于进一步加强市县法治建设的意见》，将乡镇（街道）法治建设作为重点任务纳入基层治理总体格局，依托乡镇（街道）司法所具体负责协调推进、督促检查乡镇（街道）法治建设工作。进一步明确司法所职能定位，保障人员力量、经费等与其职责任务相适应，有效调动、整合相关部门力量和资源，确保乡镇（街道）依法治理各项工作有效开展。五是固化多元预防化解矛盾纠纷机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全领导干部接访下访和阅批群众来信制度，完善闭环跟踪落实机制。巩固行政机关负责人出庭应诉100%成果，当月有行政应诉开庭案件的行政机关，主要负责人至少出庭应诉1次。深入开展行政违法行为整治，定期开展“民告官”案件全面清理，扎实推进我区法治政府建设工作再上新台阶。

四、其他需要报告的情况

无。

                                 谢家集区人民政府  

                                 2023年2月28日