2012年政府报告

发布时间:2012-12-27 15:35文字大小:[    ] 背景色:       

——2012年3月13日在谢家集区第十六届

人民代表大会第一次会议上

区长  洪 渊

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年:继往开来 跨越赶超

五年来,在市委、市政府和区委坚强领导下,我们深入贯彻落实科学发展观,团结带领全区人民,抢抓发展机遇,奋力攻坚克难,加速推进建设,圆满完成了区十五届人大一次会议确定的各项目标任务,走出了一条符合区情实际的发展路子,建立了一套行之有效的工作机制,锻炼了一支干事创业的干部队伍,奋力谱写了全面转型、跨越发展的崭新篇章。

——这五年,我们始终坚持发展为先,推进转型升级,综合实力大幅跃升

五年来,我们抓发展、破难题、保增长、促转型,发展质量和效益全面提升,实现了“五个倍增”:即地区生产总值从39.5亿元增加到82.3亿元,增长1.1倍;财政收入从1.23亿元增加到4.02亿元,增长2.3倍;规模工业增加值从4.8亿元增加到36.6亿元,增长6.6倍;固定资产投资从3.5亿元增加到60.3亿元,增长16.2倍;社会消费品零售总额从12.9亿元增加到33.3亿元,增长1.6倍。工业经济快速发展。总投资1.8亿元的宏泰钢铁年产50万吨高速线材项目建成投产,年产值突破20亿元。再生金属、化工材料、机械制造、新型建材等非煤产业加速崛起,成为拉动区域经济增长的重要引擎。2011年,全区规模以上工业企业33家,其中产值超亿元企业13家、十亿元企业2家,上缴税金500万元以上企业17家。园区建设实现新突破。淮南工业园区规划面积由1平方公里扩展到2.72平方公里,10平方公里扩园规划完善待批,“三纵三横”的路网格局基本形成,建成供水管网14公里,电网改造升级加快推进。入园企业达47家,53个项目投产或在建,累计完成工业总产值22.8亿元。农业和农村经济发展取得可喜进步。农业综合生产能力稳步提升,有效应对旱涝、冰冻等自然灾害,实现粮食产量5连丰、8连增。产业结构不断优化,孙庙黄晶梨、施家湖水产等一批特色农产品生产基地渐成规模,国惠园米业、碗碗香豆业等农业产业化龙头企业辐射带动能力不断增强,品牌优势加速显现。培育市级农业产业化龙头企业7家,农民专业合作社28个。第三产业健康发展。以淮矿物流、长江商贸为代表的生产资料和生活资料市场发展势头良好,华润苏果、世纪阳光、西城华联、淮矿白马等品牌企业入驻成长,引领蔡新路现代服务业商圈加快建设,城乡居民消费环境不断改善。经济运行质量始终保持全市领先位次。四次荣获全市“经济运行综合考评”、“非公经济发展考核”和“目标管理考核”先进单位称号。

——这五年,我们始终坚持规划引领,实施项目带动,城乡面貌深刻变化

紧紧抓住新一轮城市发展的机遇,围绕西展南扩东连的城市发展战略,老城改造、新区开发、沉陷治理同步推进,搭建起城市发展的新框架。结合全市规划调整,进一步完善城乡规划体系,谢家集中心城区控制性规划、西部门户区规划、夏郢孜西路两侧控制性规划以及滨瓦埠湖城区概念性规划编制完成,42乡总体发展规划完善待批。坚持交通先行,强力推进基础设施建设。十涧湖大道、东西部第二通道(谢家集段)、卧龙山西路、夏郢孜西路等一批重点工程加快实施,新建改建农村道路65公里,高效便捷、四通八达的交通路网基本形成。南部乡镇公交线路顺利开通。老城综合改造深入实施。东华鑫城、卧龙山庄、西都绿洲等一批项目进展顺利,谢家集新村、李郢孜新村等一批棚户区改造项目加快推进,五年累计拆除危旧房面积205万平方米,新建住房面积超过300万平方米,城镇居民人均住房面积由16.8平方米增加到25平方米。扎实开展五城联创”、“城市管理攻坚年”等活动城市综合配套设施和文明创建水平有了新提升。新农村建设成效明显。千村百镇示范工程、清洁乡村、美化家园系列创建活动深入开展,乡镇环卫体系逐步建立,镇容村貌不断改观。建成生态式污水处理站3座、卫生厕所4000座,创建市级以上生态村7个。解决4.1万农村居民安全饮水问题。投入资金6500万元,实施了朱集灌区节水改造一期、罗山水库除险加固等一批重点工程,有效改善灌溉面积近9万亩。扎实开展绿化模范城市创建工作,投入资金3960万元,完成成片造林8000亩采煤沉陷综合治理取得重要进展。周郢新村搬迁入住,永青新村主体工程完工,梨园新村项目加快建设,东华怡乐生态园项目进展顺利;环境修复与三产发展相融合的“鑫森物流模式”成为全市“沉陷经济”样板。

——这五年,我们始终坚持改革创新,扩大对外开放,发展活力加速释放

坚持把优化发展环境放在更加突出位置,修订完善《招商引资目标考核奖励办法》、《淮南工业园区投资奖励办法》等一系列政策措施,营造良好的投资和创业环境。实施园区、招商、项目、投资四位一体推进,不断创新招商方式,深入开展合作交流,项目签约、落地率逐年攀升。五年累计引进项目254个,实际到位资金163.6亿元,完成进出口总额2590万美元。一批投资亿元以上的重点项目相继开工或竣工投产,累计完成固定资产投资126.8亿元,形成了区域持续快速发展的重要支撑力量。深入实施全市“4511”民营经济腾飞计划,落实扶持政策,推动全民创业。2011年,全区35家民营规模企业完成增加值26.2亿元,民营经济对经济增长的贡献率达38%。积极拓展融资服务,招商银行谢家集支行设立运营,组建小额担保贷款公司2家,引入BT代建模式,政企、银企实现良性互动。积极实施土地整理和村庄整治工程,促进城乡土地资源的科学配置和高效利用,盘活存量土地3680亩。加快科技创新步伐,累计获批高新技术产品21项,培育高新技术企业5家,建立省级工程技术研发中心2个,专利授权200余件。品牌创建实现重要突破,淮河化工“美亚”牌锚固剂荣获中国驰名商标。重视人才引进和培养,实施民营企业负责人培训计划。基层医药卫生体制、文化体制改革全面实施,财政管理、为民服务全程代理、集体林权制度等各项改革深入推进。

——这五年,我们始终坚持为民发展,维护和谐稳定,社会建设成效显著

城乡居民收入较快增长,2011年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到18114.3元和7424元,分别增长20%和18.5%;城乡居民收入比由2006年的4.93∶1缩小到2.44∶1。积极实施创业带动就业政策,新增城镇就业岗位3.1万个,动态消除城镇“零就业”家庭。城乡低保实现应保尽保,累计发放城乡低保金7937万元。五项基本社会保险参保人次逐年递增,被征地农民养老保障制度不断完善,未参保集体企业退休职工养老等保障问题全面解决,多层次、广覆盖的社会保障体系基本建立。扎实开展“两个普遍”创建工作,企业职工合法权益得到切实维护。大力推进保障性安居工程建设,建成保障住房2.4万平方米,累计发放租赁住房补贴1400万元。民生工程覆盖范围逐年扩宽,累计投入超过4亿元,惠及全区城乡居民。优先发展教育事业。五年投入教育经费1.2亿元,新建改造学校48所,完成校舍安全工程12万平方米。义务教育均衡发展、有序推进,学前教育三年行动计划全面启动。文化事业日益繁荣,广场文化、少儿艺术品牌影响力不断扩大,建成乡镇文化站6个、体育健身项目27个,农家书屋覆盖全部行政村。区文化馆被评为全国县区级一级馆。累计投入资金2800万元,新建改建一批基础配套设施,城乡基层卫生服务机构规范化、标准化水平进一步提升。创新群众工作方式,信访、维稳、法律援助等工作成效显著,社会管理创新和“平安谢区”建设深入推进。食品药品监管、防灾减灾、安全生产等工作扎实有效。桂苑等3个社区荣获“全国综合减灾示范社区”称号。加强国防动员和后备力量建设,深入推进军政****发展,实现双拥模范区“五连冠”。民族团结、宗教和睦局面继续巩固,赖山集清真寺被评为“全国创建和谐寺观教堂先进集体”。街道社区建设全面推进,服务民生与发展的能力逐步提升。顺利完成人口普查、经济普查、农业普查等国情国力调查工作。环保、物价、计生、妇女、儿童、残疾人、史志、档案、政府法制等各项事业扎实推进。全区先后荣获“平安县区”“计生工作先进区”“安全生产先进单位”“全市养老示范区”“全市民族团结进步先进集体”“全市就业工作先进区”等一系列省市荣誉称号。

——这五年,我们始终坚持勤勉履职,强化效能管理,政府建设全面加强

扎实开展深入学习实践科学发展观、“创先争优”、“书记带头大走访”等系列主题教育实践活动,取得了丰富的思想与实践成果。新一轮政府机构改革顺利完成,建立健全科学民主决策机制,不断提高政府决策的科学化、民主化水平。认真执行人大及其常委会的决议、决定,定期报告工作;及时向政协通报情况,主动听取各方意见,自觉接受监督。五年共办理人大代表议案、建议211件、政协委员提案377件,办复率100%,办复质量逐年提高。注重加强与各民主党派、工商联和人民团体的联系。乡镇换届工作顺利完成,一批德才兼备、政绩突出、群众拥护的优秀干部被选拔到领导岗位上来。全面推行政务公开,大力开展网络问政;强化行政监察和经济责任审计,政府工作的规范化水平不断提高,党群、干群关系进一步密切。“五五”普法顺利结束,“六五”普法全面展开,《行政许可法》、《公务员法》等法律法规得到深入贯彻,依法行政能力不断增强。高度重视廉政建设,积极开展反腐倡廉警示教育活动,严肃查处各类违纪违法案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风,注重从源头上预防和治理腐败,增强了廉洁从政的自觉性和责任感。扎实开展机关效能建设,全面推行绩效管理,政府引导和服务经济发展、协调和处理社会事务的能力进一步提高。

刚刚过去的2011年,是本届政府任期的最后一年,也是“十二五”的开局之年。一年来,在区委的坚强领导下,我们突出科学发展主题,把握全面转型主线,积极实施“十二五”规划,经济社会发展呈现速度较快、结构优化、效益提升、民生改善的良好势头。全年完成地区生产总值82.3亿元,增长12.3%;完成规模工业总产值85.1亿元,实现增加值36.6亿元,增长15.3%;完成固定资产投资60.3亿元,增长44.4%;实现财政收入4.02亿元,增长23.5%;完成社会消费品零售总额33.3亿元,增长18.2%。民生工程强力实施,社会管理不断创新,各项事业全面进步,社会大局和谐稳定,实现了“十二五”的良好开局。奋进中的谢家集区昂首步入加快转型、富民兴区的新征程。

各位代表,本届政府履职的五年,是谢家集区又一个经济社会发展最好、城乡面貌变化最快、人民群众受益最多的重要时期。五年的发展成就,得益于市委、市政府和区委的正确领导,得益于历届政府打下的坚实基础,得益于人大代表、政协委员和社会各界关心支持和有力监督,得益于全区人民与时俱进、开拓奋进的伟大实践。在此,我代表区人民政府向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向在各条战线上辛勤劳动、作出贡献的广大干部群众,向所有关心、支持谢家集区建设和发展的社会各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

发展成就鼓舞人心,发展经验尤显珍贵。我们深深体会到,要把谢家集区的各项事业不断推向前进,必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进,把市委、市政府的决策部署与谢家集区情实际结合起来,适应新变化,抢抓新机遇,积极探索体现时代特征、具有谢家集特色的发展之路;必须始终坚持发展这个第一要务,紧紧抓住经济建设不放松,把即期发展与长远战略有机结合起来,大力培育新的经济增长点,不断提高发展质量和效益;必须始终坚持改革开放,以深化改革激发发展活力,以扩大开放拓展发展空间,以优化环境聚集发展资源,不断为经济社会发展注入强大动力;必须始终坚持以人为本,发展过程依靠人民,发展成果人民共享,下大力气改善民生,着力解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题;必须始终坚持科学行政、依法行政、民主行政,大力推进政府管理创新,不断提高领导科学发展的水平和驾驭复杂局面的能力。

在充分肯定成绩、认真总结经验的同时,我们也清醒地认识到,经济社会发展还存在一些突出矛盾和问题。一是产业转型仍需加快。工业经济总量偏小,服务业发展不足,战略性新兴产业规模不大,农业产业化水平不高。二是发展活力仍需增强。改革创新能力有待提升,经济外向度偏低,乡镇发展不够平衡,园区综合承载力有待提高。三是发展瓶颈仍需破解。土地、资金、环境等要素制约趋紧,企业生产经营困难因素增多。四是发展环境仍需优化。节能减排和沉陷区综合治理压力加大,部门行政效能有待进一步提高,政府职能转变需要进一步加快。对此,我们务必高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

二、未来五年:肩负使命 拼搏奋进

未来五年,既是全面建成小康社会承前启后的重要阶段,也是贯彻落实市区党代会精神、完成“十二五”规划的关键时期。当前,经济全球化和区域经济一体化深入发展,要素重组和经济转型加速推进,实体经济、结构调整、民生改善等领域成为发展的重中之重,抢抓机遇、乘势而上的空间很大。从自身看,多年来在城乡建设、园区打造等方面的持续投入已见成效,初步形成了较为完善的基础设施体系和产业发展平台,区位、交通、资源等优势进一步凸显,蓄积已久的能量将加速释放。总的来看,我们处于大有可为的黄金发展期没有变,工业化、城镇化快速发展的阶段性特征没有变,全面转型、奋力跨越的大趋势没有变。只要我们志存高远,锐意进取;只要我们求真务实,善于创新;只要我们同心协力,坚持不渝,就一定能够攀得高峰,全面跨越,再创辉煌。

今后五年政府工作的总体思路是:深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕调整转型、跨越发展、富民兴区这一主题,以工业强区、滨湖城区、商贸大区、农业特区、生态矿区、旅游景区“六区建设”为基本定位,推动“双轮驱动”、“三产并进”的主战略,创新社会管理,着力改善民生,加快构建产业基础更加坚实、城乡环境更加优美、人民生活更加幸福的协调谢家集,为全面建成小康社会奠定具有决定性意义的基础。

按照区第九次党代会部署和“十二五”规划的安排,今后五年的主要奋斗目标是:努力实现“六个翻番”、“两个突破”。即:地区生产总值翻一番,达到165亿元;财政收入翻一番,达到8亿元;规模工业增加值翻一番,达到73亿元;社会消费品零售总额翻一番,达到66亿元;城镇居民人均可支配收入翻一番,达到36300元;农民人均纯收入翻一番,达到14900元。五年固定资产投资累计突破600亿元,年均增长25%以上;招商引资到位资金累计突破900亿元,年均增长30%以上。

实现上述目标,我们必须做到:

一是坚持产业第一,发展实体经济,全力打造调整转型、跨越发展、富民兴区的坚实基础。按照“产业项目-产业链条-产业集群-产业基地”的思路,把改造提升传统产业与培育壮大战略性新兴产业紧密结合起来,统筹推进淮南工业园、循环经济产业园“两大园区”建设,进一步提升综合配套和项目承载力,打造合淮工业走廊上的重要增长极。坚持以工业的理念发展农业,做好农业产业结构调整,培育一批具有示范性的现代农业产业园区。加快发展商贸物流、文化旅游、金融保险等服务业态,引进和培育一批知名商贸企业,不断提升现代服务业水平深入推进金属材料、装备制造、矿用机械、新型建材等新兴产业集群化、集约化发展。通过一批重点项目实物投资量的生成,促进规模企业倍增和亿元企业递增,培育百亿企业,打造千亿园区,形成实体支撑,带动全区产业结构有一个更大的调整和优化,打好区域经济发展的坚实基础。

二是强化外向带动,创新体制机制,着力培育调整转型、跨越发展、富民兴区的动力源泉。借力合淮同城化、合肥经济圈及承接产业转移示范区等诸多重要机遇,围绕产业调整方向,瞄准投资重点转向民生、节能减排、三农领域及战略性新兴产业,谋划与引进一批牵动性大、技术起点高、产品关联度强的重大项目。将整体对接、集群承接作为招商引资的重点方向,统筹抓好事关结构调整、事关产业升级的重大项目。深入实施创新推动战略,大力弘扬敢闯敢试、敢为人先精神,推进理念创新、制度创新和管理创新,努力在重点领域和关键环节改革上取得突破,加快构建有利于科技创新的体制机制,提高科技对经济社会发展的推动力。

三是突出宜居宜业,建设美好西城,倾力构筑调整转型、跨越发展、富民兴区的重要载体。全力实施老城改造与新区开发,协调推进沉陷治理与景区建设,统筹规划城市建设和商业布局,打造现代城市商圈,促进人口集聚、市场繁荣。以骨干路网建设为突破口,加大老城区改造力度,推进滨(瓦埠)湖新城建设,全面提升城市品位和人居环境,打造具有中心集聚效应的城区功能。创新城市管理模式,加强环境保护,实施综合治理,不断提升城市形象。着力推进“两整两建一调”,加快工业化、城市化的主战略向农业、农村延伸。大力开展植树造林和生态体系建设,努力打造城在林中、林在城中、山水相映的园林式城区。

四是关注民生福祉,实现共建共享,大力构建调整转型、跨越发展、富民兴区的稳固基石坚持把人民满意作为加强和创新社会管理的基本标准,建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加快推进公共服务均等化,按照城乡统筹、一体发展的新要求,把公共资源更多地投向农村地区、社会事业和民生领域,不断提高群众的幸福指数。大力发展社会事业,办好人民满意教育,丰富公共文化内涵,深化卫生体制改革,健全社会保障体系,稳定低生育水平,不断增进人民福祉。完善群众工作机制,深入开展幸福平安建设,确保社会和谐稳定。认真落实促进民族乡村经济社会发展各项政策,推动包容互助、共同进步。

三、2012年:抢抓机遇 奋力争先

2012年是新一届政府的开局之年。做好今年的各项工作至关重要。主要预期目标是:地区生产总值增长13%以上,财政收入同步增长;工业增加值增长18%以上;固定资产投资增长25%以上;社会消费品零售总额增长18%以上;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长15%以上;人口自然增长率控制在7.5‰以内;城镇登记失业率控制在4%以内,完成市下达的节能减排任务。以上目标是积极的,在执行中要力争完成得更好一些。围绕上述目标,重点做好以下工作:

(一)推进平台建设,开拓发展空间

加快园区扩容。坚持园区、招商、项目、投资四位一体推进。积极引进战略投资,采取合作、代建等有效形式,促进淮南工业园水、电、路、气等基础设施进一步配套到位。完成淮南工业园10平方公里发展规划编制审批。建成唐山产业园、省级返乡农民工创业园,新建标准化厂房7万平方米,形成承接产业转移和扶持全民创业的有力支撑。启动新孟新村二期、园艺新村建设。全年基础设施投入不少于2亿元,新增建成区面积不低于1000亩,力争引进资金超过10亿元,其中5000万元以上项目不少于5个,利税贡献率增长30%以上。集全区之力,全力推进宝鑫(淮南)新型材料发展有限公司年产500万吨还原铁、30万吨海绵钛项目尽快落地,加快建设新材料循环经济产业园。

促进产业优化。充分利用新技术、新工艺提升传统产业,优化产业结构,延长产业链条,实现规模扩张。推动宏泰钢铁年产50万吨高速线材生产线尽快达产、年产20万吨螺纹钢生产线加快建设。集群式承接淮南东辰集团矿用设备制造企业,规划建设千亩高新技术产业园区,壮大煤机装备制造基地。充分发挥淮河化工、金德实业等骨干企业的引领作用,促进集群式发展,扩大品牌影响力,打造新型矿用材料生产基地。大力发展循环经济,提高煤矸石、粉煤灰等煤炭伴生资源综合利用效率,做好“延伸煤”的文章。主攻战略性新兴产业,通过内部培育和外部引强发展节能环保、新能源、新材料等产业,形成新的经济增长点。利用好产学研对接平台,鼓励申报高新技术企业,力争新增高新技术企业2-3家、高新技术产品 3-6个,争创一批知名品牌。

支持企业做强。实施促进中小企业成长“春风计划”,全面落实优化发展环境、加大财政扶持、用好税收政策等措施,扶持一批小微企业快速成长,形成“树林”效应。全年新增规模以上工业企业不少于20家。支持企业实施技改、扩产增效,完成普特机械三期、宏昌科技二期、通霸二期等一批企业扩建项目。积极开展银企对接活动,支持小额贷款公司拓展业务领域,有效缓解中小企业融资难问题。组织企业参加经贸展览会和交易会,支持企业“走出去”开拓市场,完成进出口总额1000万美元。

(二)突出项目引领,建设美好西城

大力度建设。按照产城一体、山水西城的总要求,完善并严格执行城镇规划,合理确定功能定位、产业布局,统筹安排基础设施和公共服务设施,逐步实现城乡各类规划的有机衔接。加快推进蔡新南路、卧园路等新建改建工程,全力实施夏郢孜西路、卧龙山西路等拓展延伸工程,构筑起畅通有序的城市交通网络。全力推进谢家集政务新区规划建设,完成滨(瓦埠)湖城区规划编制。做好新塘村、文山南村、玉园二期等一批棚户区改造项目,实施锦江花园城、西城国际、西都御景等一批老城区改造项目,全年完成新建面积不少于150万平方米。建立依法征收、阳光补偿新机制,开创征收工作新局面,为城市大建设提供重要保障和有力支持。

高水平管理坚持以人为本的管理理念,充分兼顾群众意愿和管理需求,把人本思想、法制观念真正体现到城市管理和行政执法当中。发挥乡镇属地管理及街道、社区和机关、企事业单位的积极作用,动员群众参与,推行市场运作,建设“数字”城管,积极探索城市管理的新途径。持续加强违法建设整治,切实强化乡镇街道的属地责任,建立以城管部门牵头、乡镇街道为主体、各相关部门配合的控违拆违联动机制,严格落实问责制,确保违法建设“控得住、不反弹”。

(三)发展现代农业,提升提振三农

建设产业园区。启动实施农业产业化“金花计划”,区财政三年内安排扶持资金不少于1000万元,用于支持乡镇农业产业园区建设。结合正在推进的特色水产品养殖、经济果林培育、良种畜禽繁育、苗木花卉基地、有机蔬菜栽培、优良稻米种植等六大特色农产品生产体系建设,按照布局科学化、园区生态化、经营规模化、生产标准化的要求,合理确定产业布局,培育引进龙头企业,充分展示生产、生活、生态和文化功能,大力发展集观光、休闲、科普、体验、购物于一体的都市农业,实现农业资源循环利用和多次增值,使之成为全区农业主导产业集聚的功能区、先进科技转化的核心区、生态循环农业的样板区,加速农业转型升级,引领全区现代农业又好又快发展。

完善基础设施。掀起新一轮农田水利基础设施建设高潮,推进中低产田改造和高标准农田建设,加强道路、供电、排水等设施建设,全面完成朱集灌区节水改造二期及徐桥水库除险加固工程,逐步解决农村农业基础设施薄弱问题。新建扩建当家塘211口,建设灌区配套设施33处,完成水利兴修土石方93万方、成片造林3000亩以上、四旁植树30万株。抓好东西部第二通道(谢家集段)、夏郢孜西路两侧林带建设,完成合淮阜高速公路沿线绿化补植工作。大力开展乡镇环境卫生综合整治,启动唐山镇施咀村等一体化示范镇村建设,全年完成农房改造10个自然村以上。实施饮水安全工程、农村清洁工程,逐步建立覆盖区镇(乡)村三级的垃圾收集、中转、处置网络,不断改善农村环境。

打造新型城镇。结合土地整理和村庄整治,全面推进城镇建设。用足用活望峰岗扩权强镇及省级产业集群专业镇各项扶持政策,结合沉陷综合治理项目的实施,统筹推动望南路综合改造、东华怡乐生态园、梨园新村等项目建设,努力建设新市镇。加快唐山镇城市化进程,加速发展现代服务业,促进服务业扩张规模、提高档次,完善综合服务功能,营造宜居宜商、亲山近水的优质环境,努力打造商贸强镇。支持李郢孜镇抢抓园区加快发展的新机遇,提升综合配套服务水平,开创产城一体、互动发展的新局面。鼓励杨公镇发挥区位优势,强化招商引资,培育支柱产业,形成中心集聚功能。引导孙庙乡利用优质生态资源,发展绿色观光农业。促进孤堆回族乡打好“民族牌”,抢抓民族乡村“优先发展提升行动”等政策机遇,力争成为全省民族乡村经济社会发展的先行者。

(四)做优现代商贸,促进三产繁荣

壮大蔡新路商圈。按照服务市民、活跃市场、聚集人气、引领消费的基本原则,打造蔡新路现代服务业商圈。加快推进香港三联购物广场、熙城购物中心、西部商贸文化城、春林商贸文化广场等大型城市综合体建设;支持华润苏果、西城华联、世纪阳光、合肥百大一批骨干商贸流通企业加快发展;推动长江商贸新区完善综合配套,引进更多知名品牌入驻,打造皖西北知名的家居装饰建材基地。利用淮西湖周边沉陷土地、借助淮矿物流的龙头作用、借鉴鑫森物流的发展模式、依托周边大型工矿企业,建设生产性服务业功能区。坚持高起点规划实施西部门户经济区建设,着力推进凯马国际汽车城、宝元物流园、碗碗香豆制品物流园等一批大项目落地,培育生活性服务业功能区。

发展文化旅游。加快旅游综合开发,加大“淝水之战”遗址公园、春申君战国文化园等景点招商力度。积极推动十涧湖湿地公园和淮西湖公园配套续建工程。主动参与区域合作,推进旅游资源整合,实现旅游线路与周边景区的有效对接。促进文化产业发展,注重挖掘自然禀赋、人文景观、历史文化资源,彰显少儿文化、社区文化和体育文化品牌。大力引进发展新兴文化产业,推动文化产业与旅游、休闲、娱乐产业相融合,积极推进西城文化体育中心、青少年活动中心、图书影视娱乐城、历史人文展览馆和唐山矿井文化体验馆建设,培育富有文化内涵、富有地域个性的城区风貌,全面提升区域文化的竞争力和影响力。

(五)强力招商引资,集聚发展活力

大力提升开放水平。抓好项目引进。抓住沿海产业资本加速转移机遇,积极探索招商新模式,不断提升招商引资质量和水平。要瞄准大型国企、知名民企,勤走动、多沟通,主动搞好对接服务,做到引进一个、壮大一群、形成一片。力争全年引进内资增长30%以上,实际利用外资增长15%以上。抓好项目推进。大力开展“项目攻坚年”活动,强化项目跟踪服务,设立项目报批、用地、融资、工商注册、税务登记等绿色通道,让外来投资者办事有方便感、投资有信任感,以项目投资的“暖环境”增强对外招商的吸引力。建立招商引资重大项目落地推进工作机制,及时协调解决项目推进过程中遇到的困难和问题,促进在谈项目尽快签约、签约项目尽快开工、开工项目尽快投产。

大力实施改革攻坚。继续落实全市“4511”民营经济腾飞计划,大力推进全民创业,实施初创企业、小微企业扶持工程,加大税收优惠、规费减免、资金补贴、场地安排和小额担保贷款等政策支持力度,让民营企业创业有条件、发展有依靠、做强有信心。大力推进“凤还巢”工程,鼓励和引导人才回乡投资创业,形成“人才回乡、信息回归、资金回流、企业回迁”的生动局面。创新投融资方式,深化BT代建等合作模式,推动小额贷款公司、担保公司等地方金融组织规范发展。深化行政管理体制改革,开展事业单位分类改革。完善用地保障机制,整理土地2000亩以上。健全农村土地承包经营权流转机制,推进农用地和农村集体资产产权制度改革,稳步推进土地规模经营。

(六)倾力幸福民生,促进社会和谐

着力实施民生工程。建立民生工程投入长效机制,加大财政对社会保障、公益事业等领域投入,确保35项民生工程如期完成。千方百计扩大就业,落实积极就业援助政策,抓好就业技能培训和创业指导,多渠道增加就业岗位,确保新增就业6000人以上。继续扩大养老、失业、医疗等社会保险覆盖面,实现养老保险城乡居民全覆盖。积极开展社会扶助活动,做好城乡低保、失地农民、残疾人保障工作,完善城乡救助制度,逐步健全覆盖全区城乡困难居民的保障体系。农村五保集中供养率达50%以上。加快保障性住房建设,健全保障性住房权属、供给和管理制度。新建公共租赁住房100套、经济适用房264套、城市棚户区改造1500户。实施居民收入倍增规划,增加农民、企业职工、中低收入者和困难家庭收入,提高居民工资性、经营性、财产性、转移性收入,让城乡居民收入年年都有新增加、生活年年都有新改善、面貌年年都有新提升。

协调发展社会事业。坚持教育优先发展。全面实施学前教育三年行动计划,新建普惠性幼儿园2所;推进义务教育均衡发展,创建标准化学校5所。深化医药卫生体制改革,加强食品药品安全监管,提高城乡医疗服务水平,增强公共卫生服务保障能力。深入开展全民健身活动,完成农民体育健身工程6个,进一步完善乡镇文化站综合配套,开展丰富多彩的群众性文化活动。深入推进文明创建活动,不断丰富群众性精神文明活动载体,逐步提高城乡居民文明素质。全面提升人口计生工作水平,争创省级计划生育优质服务区。积极构建街道工作新机制,加大社区居委会建设力度,不断夯实基层基础。做好国防动员、人民防空工作,加强全民国防教育和民兵预备役建设,深入开展“双拥”共建活动。继续做好民族宗教、审计、物价、统计、史志、档案、政府法制等工作。

不断创新社会管理。完善乡镇(街道)综治工作中心和社区综合服务中心功能,充分发挥社会组织服务管理作用,加强流动人口和特殊人群服务管理。深入创建“幸福平安谢区”,加强“天网工程”建设,逐步建立数字化的社会治安防控体系。完善重大工程项目建设和重大政策制定社会稳定风险评估机制,健全社会矛盾纠纷排查调处机制,积极预防和妥善处置群体性事件。切实加强应急管理体系建设,提高应对突发事件能力。进一步落实信访责任制,完善领导干部定期接访和联合接访工作。严格落实安全生产责任制,继续抓好隐患排查整治及小煤矿、危化品、道路交通、消防等重点行业和重点领域的专项整治,确保安全生产态势平稳。落实“六五”普法规划,营造学法、懂法、用法、守法的良好社会环境。

各位代表!

全面完成当前和今后一个时期的各项任务,对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将深入开展“创先争优”、保持党的纯洁性主题教育活动,不断提高推动科学发展的能力与水平。进一步做好新形势下的群众工作,创新群众工作方式,健全群众工作制度,维护群众切身利益。进一步提高机关效能,改进服务态度,提高办事效率,健全科学的考核评价体系,坚决治懒治庸。进一步推进依法行政,坚持科学民主决策,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,充分听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见。进一步加强政务公开和网络问政,充分发挥服务对象、社会和媒体的监督作用,加强行政监察和审计监督,加大问责问效力度。进一步优化政治生态,团结一心,维护大局,始终保持昂扬向上的精神状态,始终保持全心全意的工作激情,始终保持爱岗敬业的务实作风。进一步抓好廉政建设,落实廉政责任制。加强廉政教育,强化制度建设,健全惩治和预防腐败体系,坚持勤俭节约,力戒奢侈浪费,着力打造廉洁政府。

各位代表!

回顾成就辉煌的奋进历程,我们无比自豪;展望无限美好的锦绣前程,我们心潮澎湃;踏上跃马扬鞭的崭新征程,我们豪情满怀。让我们在区委的坚强领导下,紧紧依靠和团结全区人民,励精图治,锐意进取,倍道兼程,奋发有为,努力开创科学发展新局面,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!

政府工作报告名词解释

“五城联创”:即创建全国绿化模范城市、国家生态园林城市、全国卫生城市、全国文明城市和国家环保模范城市。

“两个普遍”: 即依法推动企业普遍建立工会组织,依法推动企业普遍开展工资集体协商

“双轮驱动”:即经济社会发展到一定阶段,城镇化与工业化互动发展,工业化带动城镇化,城镇化促进工业化,相互作用,推动经济社会加速发展。

“三产并进”:即一二三产业齐头并进、全面发展。

“两整两建一调”:“两整”即土地整理、村庄整治,“两建”即建设现代农业产业园、建设中心镇,“一调”即调整优化农业产业结构。

“春风计划”:从2012年起,利用三年时间,区财政安排奖补资金1000万元,扶持一批有成长性的中小企业发展,推进全区规模企业倍增。力争到2014年,全区中小企业暨民营经济主营业务收入、工业增加值、规模企业户数、上缴税金均在2011年的基础上翻一番;从业人员占全区职工和城镇个体劳动者总数比例不断增加。

“金花计划”:即从2012年起,区财政三年安排奖补资金1000万元,扶持每个乡镇建成1个产业布局合理、要素高度集聚、功能有效融合、循环清洁生产、一二三产业联动发展的现代农业产业示范园区。

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