2022年政府工作报告
政 府 工 作 报 告
——2021年12月29日在谢家集区第十八届人民代表大会
第一次会议上
区长 陈亚东
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
区十七届人民政府履职以来的五年，是我区发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的支持监督下，我们统筹疫情防控和经济社会发展，聚焦高质量发展这一主题，弘扬伟大建党精神，共克时艰，砥砺前行，全区各项事业取得新进展。
——全面建成小康社会。累计财政投入扶贫资金2.13亿元，如期打赢脱贫攻坚战，高质量完成1572户、2835名贫困人口全部脱贫的目标任务，历史性解决绝对贫困问题，取得全面建成小康社会决定性成就。孙庙乡获评全省脱贫攻坚先进集体称号。预计城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长8.72%、9.93%，处于全市靠前位次。
——发展质效稳步提升。加快结构调整，淘汰落后产能，非煤产业集群加速形成，高端金属、装备制造、新材料等一批产业逐步成为优势主导产业。预计2022年财政收入达5.2亿元，较五年前实现翻番，创历史新高。三次产业结构调整为6.9：24.2：68.9。特别是2020年17项核心指标中，实现了10项增速位列全市前三。
——重点项目加快实施。商合杭高铁跨境通车，东津渡大桥建成投用，引江济淮工程加快推进。投入资金6.8亿元，全面实施城区污水管网雨污分流项目，改造唐山截洪沟、新华截洪沟、谢家集涧沟等水系3条，城市黑臭水体基本消除。辐射皖北的淮南西商农商城项目即将开园运营，投资16.6亿元的淮南市西部采煤沉陷区综合治理（一期）项目正在加快建设，高质量发展的支撑和后劲越来越强。
五年来，我们主要做了以下几个方面工作：
一是聚焦动能转换，凝心聚力稳增长、调结构，综合实力大幅跃升。坚持优化产业结构，狠抓项目建设，推动经济稳步增长。工业经济突飞猛进。荣获全省制造业发展增速“十快区”称号，特码斯派克大型智能化装备研发制造中心、京铁瑞达高铁配件等32个工业项目建成投产，新增规上工业企业25户。淮南高新区智造园区工业项目密集落地、产业集群加速形成，预计实现税收7500万元，较五年前增长240.9%。宏泰钢铁实现重组升级，以其为核心的新型功能材料产业基地初具规模，跻身全市五个百亿产业培育计划。农业发展稳中提质。不断加大资金投入力度，治理农田8.5万亩，建设高标准农田1万亩，完成朱集电灌站、唐山保庄圩等大型水利设施更新改造，粮食生产实现“十八连丰”。累计流转土地3.6万亩，建成草莓、瓜蒌、甲鱼等九个千亩特色种养殖基地，各类农业经营主体达252家，新增农民专业合作社46户、家庭农场49户，农林牧渔业总产值年均增长4.6%。现代服务业蓬勃发展。新增电商企业260家，李郢孜镇赖山村获批为省级电商示范村、聚商源商贸有限公司获批为省级电商示范企业。淮矿白马、世纪阳光等商贸企业稳步成长，鑫马商厦、鸿朗商街开业运营，限上商贸企业达41户。社会消费品零售总额年均增长10%，荣获省级服务业综合改革试点区称号。
二是聚焦创新驱动，坚定不移抓改革、促开放，发展动力持续增强。坚持向改革要动力、向开放要潜力、向创新要活力。体制机制改革不断深化。经济和行政等8个领域266项改革任务统筹推进，政府机构和经营类事业单位改革顺利完成。农村土地确权颁证、“三变”改革试点全面完成，农村社区建设试点实现全覆盖，成功命名全省第三批城乡社区协商示范区。“放管服”改革深入推进，4000平方米区政务服务中心建成使用，“只进一扇门”“最多跑一次”事项占比100%，“双随机、一公开”监管全覆盖，市场主体总量达到1.6万户。开放水平不断提升。紧抓沪苏浙对口帮扶皖北地区政策机遇，积极对接上海市闵行区等地，与嘉兴平湖市、湖州南太湖新区、合肥瑶海区达成区域战略合作协议，全方位融入长三角一体化高质量发展。建立招商引资项目对接推进机制，实行重大项目区级领导包保联系制度，累计引进重大项目102个，到位资金185亿元，外贸进出口总额达5.7亿元，年均增长25%。科创能力不断提高。认定高新技术企业12家，在省股权托管交易中心成功挂牌3家。入选省、市创新团队5个，新增市级“科技小巨人”企业3家、工程技术研究中心2家、创新型试点企业2家。申报省级科技重大专项项目2个、市级科技项目73个。万人发明专利拥有量较五年前实现翻番，转化科技成果53项，登记企业技术合同55条，完成技术合同成交额6202万元。
三是聚焦修复治理，齐心协力补短板、强弱项，生态环境显著改善。坚持良好生态环境就是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。全力抓好污染防治。开展“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，推进大气污染防治“五控”专项行动，“散乱污”企业实现动态清零，拆除砖瓦窑厂19座，搬迁、整治混凝土搅拌站6家，PM2.5平均浓度创有监测历史以来最好水平，优良天数比例较五年前提高12.4个百分点。十涧湖、瓦埠湖、淮河（谢家集段）岸线环境得到有效整治，禁捕退捕工作进入常态化，国控、省控监测断面水质全部达到或超过三类水标准。推进土壤污染防治，谢一矿等3个大型垃圾堆场实现无害化处置。全力抓好生态修复。刺山废弃矿区地质环境治理修复项目基本完工，李一、李二矿采煤沉陷区生态修复环境治理等项目有序推进。煤矸石堆场全面“清零”，覆土复绿2000余亩。成片造林2035亩，森林覆盖率达15.9%，望峰岗镇应台孜被列为省林长制改革示范点。全力抓好机制建设。落实碳达峰、碳中和部署，坚决遏制“两高”项目盲目发展。深入推行河湖长、林长、“林长+检察长”、“河湖长+检察长+警长”等制度，三级网格化环境监管体系基本形成。全面完成自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整，不断健全河流、森林、耕地等多领域生态补偿机制，生态系统稳定性和可持续性得到巩固，生态环境发生历史性、整体性好转。
四是聚焦区域统筹，全力以赴拓空间、提品质，城乡面貌大为改观。坚持“一尊重、五统筹”，加快推进新型城镇化建设。城市功能趋于完善。西经十八路、桂山路、沿河路等10条道路建成通车，十涧湖路（望峰岗段）、谢一路、新河路等7条道路完成提升改造，交通路网更加完善。鸿朗阳光城、唐家山庄、砂里岗望湖苑等6个项目竣工入住，国烨新城一期项目即将建成，熙城购物公园项目进入司法重整程序，谢四村等3个项目货币化安置群众1161户。新建、改造公厕38座，打造街头游园11个，新增城市绿地20万平方米。提升改造老旧小区51个，惠及群众1.5万户、4.8万人。乡村振兴持续发力。改扩建农村道路110公里，新增城乡公交路线2条，改造农厕5726户。实施新增耕地、增减挂拆旧复垦项目25个，新增耕地2773亩、复垦耕地792亩。集体经济发展薄弱村全部“清零”，56个村收入全部达到10万元以上。农村环卫市场化运营在全市率先推行，建成美丽乡村省级中心村4个，农村人居环境整治三年行动评估验收成绩排名全省前列。被列为全省乡村振兴先行示范区，获评全市乡村振兴战略实绩考核优秀等次。文明创建扎实推进。深入开展创建全国文明城市“八大提升行动”，拆除私搭乱建6万平方米，整治背街小巷49条，改造提升菜市场14个，81个无物业住宅小区实现物业管理全覆盖，生活垃圾分类全面推行，文明城市创建月度测评稳居全市前列。深入宣传社会主义核心价值观，广泛开展文明养犬、节粮爱粮等主题宣传活动，大力推进移风易俗，21人获评“中国好人”、“安徽好人”和“淮南好人”称号。成功创建李郢孜镇北梨园村、世纪阳光商厦等一批国家级和省市级文明村、文明单位。
五是聚焦共建共享，不遗余力解民忧、惠民生，民生保障更加完善。千方百计解决好事关群众切身利益的“头等大事”和“关键小事”。强化民生保障。坚持优先稳就业保民生，城镇登记失业率控制在3.3%以内，13大类民生支出31亿元，占财政支出的80.2%。社会保障扩面提标，实现零就业家庭动态“清零”，社保覆盖率达99%以上，以城乡低保、五保供养为基础的社会救助体系不断健全。统筹打好抗疫防汛两场战役，新冠肺炎疫情防控有力，始终保持零病例状态，防汛救灾实现“无重大险情、无人员伤亡、无重大损失”。优化公共服务。坚持教育优先发展，学前教育普惠性幼儿园覆盖率达97.3％，以优异成绩通过义务教育基本均衡发展国家督导评估，荣获省中小学校责任督学挂牌督导创新区称号，李郢孜回民小学入选教育部第三批全国中小学中华优秀传统文化传承学校。实施文化惠民工程，三级公共文化服务体系基本建成，行政村农民健身工程实现全覆盖。乡镇卫生院在编人员工资纳入财政全额保障，泽明眼科医院、佳乐妇产医院、博致骨科医院、广济医院建成运营，新华医院成功创建三级甲等综合医院，成为全市第二家三甲医院，区域医疗健康产业发展再上新台阶。唐山镇卧园社区荣获国家“敬老文明号”称号，区养老服务中心成功创建省级智慧养老示范工程。深化社会治理。“七五”普法任务全面完成，扫黑除恶专项斗争取得重大胜利，安全生产形势总体稳定，重点领域风险有效防控，食品药品安全工作位于全市先进行列，谢家集街道红轮社区等6个社区获评全国、省综合减灾示范社区，信访工作连续三年荣获全省责任目标考核优秀单位称号。完成第三次全国农业普查、第四次全国经济普查和第七次全国人口普查工作，荣获2017年度全国生育状况调查优秀单位称号。国防动员和后备力量建设、防震减灾、人防、民族宗教、地方志等工作取得新进展，孤堆回族乡获评“全省民族团结进步模范集体”。工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联、关工委等人民团体桥梁纽带作用不断增强。
六是聚焦自身建设，从严从实强作风、提效能，治理能力显著增强。坚持旗帜鲜明讲政治，履职尽责抓落实，不断建设人民满意的服务型政府。政治建设持续强化。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育等活动，深入推进“全面学合肥、对标提效能”活动，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断增强。高质量推进中央巡视安徽反馈意见整改、十届省委巡视整改和市审计反馈意见整改工作。法治建设持续推进。认真履行法治政府建设主体责任，深入开展行政执法制度改革，制定政府规范性文件19件，废止28件，办理行政复议案件22件。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案建议、政协委员提案665件，办结率、满意率达97.7%以上。作风建设持续深化。力戒形式主义、官僚主义，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，妥善解决1128户购房群众“难办证”问题，办理为民事项240余条，市长热线办理满意度稳居全市前列。持续为基层减负松绑，区政府文件、会议年均减少13.5%、11.2%。廉政建设持续深入。认真落实中央八项规定及省市区实施细则，扎实开展“三个以案”警示教育等专项行动，从严从实开展党内政治监督谈话，推进审计监督全覆盖，“三公”经费支出年均下降5.7%。
各位代表！即将过去的2021年，我们深入开展“高质量发展，我们怎么干”大讨论活动，在破立结合中解放思想，在知行合一中担当作为，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展总体稳定、稳中提质、稳中增效。预计，完成固定资产投资30亿元；规模以上工业总产值54亿元；地区生产总值增长7.1%；一般公共预算收入增长21.73%；社会消费品零售总额增长10%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10.4%、11.5%。
一年来，我们紧盯高质量发展，在转型提速上迈出了更大步伐。围绕新材料、新能源汽车及零部件、高端装备制造三大新兴产业，绘制招商图谱，大力开展“双招双引”，建立管行业必须管投资工作机制,加强项目全周期、全链条管理，赛驰钢构件、腾润生物燃料等16个亿元以上项目顺利签约，铅炭超级电池、特种新型墙体材料等12个项目开工建设，圆丰建材、骏艺艺术学校等10个项目竣工投产，项目建设呈现梯队发展良好格局。成立6个专项工作组，同步对谢李路沿线、桂山路二期等地块进行驻点征迁，拆迁房屋186户，为今后项目落地、城乡建设提供了有力支撑。
一年来，我们聚力精细化管理，在城市环境上实现了更大提升。长效常态推进文明城市创建，开展集中整治45次，投入资金600万元，粉刷墙面8.9万平方米，捆扎空中线缆25千米，改造小街小巷31条，施划停车泊位716个。引入市场化管理人员100名，落实落细城市管理网格化机制。投入资金2600万元，在谢七小地块新建菜市场1处，对熙城熙园、新家园等4处农贸市场实施提升改造，着力打造整洁、规范、便捷的新型农贸市场。
一年来，我们坚持示范化带动，在乡村振兴上展现了更大作为。结合市、区国土空间规划要求，全面启动11个试点村的村庄规划编制工作。组建区乡村振兴局，在原有扶贫工作队基础上继续选派机关干部，成立6支乡村振兴驻村工作队，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。投入资金近4000万元，推进望峰岗镇西红柿种植、李郢孜镇智慧辣椒种植、唐山镇毛蟹养殖、孙庙乡甲鱼养殖4个基地建设，初步形成了以基地化推动现代农业发展的格局。
一年来，我们紧抓系统化防控，在风险防范上取得了更大成效。以喜迎建党100周年为契机，积极防范化解重大风险，调处矛盾纠纷1053件、化解信访积案15件。配备社区网格员443名，实现基层网格化管理服务全覆盖。全面实施警灯闪烁工程，配备巡防队员90名，切实提升治安环境的稳定性。持续做好来区重点人员排查、隔离观察、核酸检测等工作。开展全员核酸检测应急演练，提升最短时间内完成全区群众核酸检测应急能力。举全区之力开展疫苗接种动员宣传工作，11名县级干部带领93个工作队，与基层干部一道深入一线，疫苗接种率位居全市前列。
各位代表！五年来的成就，成之惟艰、来之不易，必须倍加珍惜。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协有力监督支持的结果，也是全区广大干部群众积极进取、和衷共济、拼搏奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向所有关心支持谢家集发展建设的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾五年的奋斗历程，我们深切体会到，办好谢家集的事情、开创谢家集的未来，要坚定不移地做到“六个必须”：一是必须坚持党的全面领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是必须立足新发展阶段。把握开启全面建设社会主义现代化国家新征程的阶段性特征，不断增强机遇意识、风险意识，善于在危机中扬长补短抢抓新机遇，于变局中改革开放开创新局面。三是必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。坚决突破思维定式，以思想破冰引领行动突围，使创新、协调、绿色、开放、共享五大理念成为引领高质量发展最强大的动力。四是必须坚定服务和融入新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，全面融入长三角一体化发展，抓好“三大百亿园区”建设，全力做好产业承接。五是必须坚持以人民为中心。牢牢把握人民至上理念，解决好民生领域短板和群众“急难愁盼”的实际问题，为人民群众提供更多更优质的公共服务，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。六是必须坚持全面从严治党。认真抓好党风廉政建设和反腐败斗争，不断提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力和水平，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。
同时，我们还要清醒认识到工作中存在的问题和差距。主要是：综合实力不强，经济发展水平不高，总量偏小；思想不够解放，创新的办法不够多；基础设施建设和公共服务领域存在不少短板；生态环境修复治理任务艰巨；政府系统有的干部把说了当做了、把做了当做成了，工作责任心、专业性、执行力对比新阶段新要求还有差距。对此，我们将直面问题，认真解决，不负人民的信任和重托。
一个阶段有一个阶段的任务，一个时期有一个时期的责任。
区第十一次党代会描绘了建设新阶段现代化美好谢家集宏伟蓝图，作出了全力跑好开局“第一程”、带头冲在发展“第一线”的强力动员。今后五年，是我国实现第二个百年奋斗目标的关键阶段，也是谢家集实现高质量转型发展的关键时期。站在承前启后的时代节点，如何把握大势、继往开来，需要我们用更加宽阔的视野和全局思维审视谢家集的时与势。从外部环境看，随着一带一路、长三角一体化发展、中部地区高质量发展、淮河生态经济带、皖北承接产业转移集聚区建设等重大战略的纵深推进；沪苏浙一对一帮扶皖北8市、合肥都市圈、上海市闵行区对口帮扶淮南市等区域合作的持续升级；国家赋予皖北承接产业转移集聚区24条专属支持政策、省委省政府高位推动皖北“四化同步”等政策红利的不断释放，为我区借势借力、集聚要素提供了广阔平台、创造了难得机遇。从自身条件看，作为淮南城市副中心，“一主一副四组团”的空间布局，加速构建了同寿县、八公山、山南高新区深度融合的新发展格局；引江济淮、商合杭高铁等项目相继建设，不断完善了连通长三角区域的现代综合交通运输体系；“三大园区”多维建设，非煤产业持续壮大，新型工业化水平不断提高，逐步凸显了转型发展的强劲势头，为我区高质量发展打牢了稳固根基、积蓄了深厚潜力。正是因为拥有这些机遇和优势，今后五年更是谢家集大有可为的机遇期和干事创业的突破期，只要我们坚定信心，因势而谋、应势而动、乘势而上，就一定能在格局重塑中抢占先机，在区域竞争中赶超前列，在转型进程中再创新的辉煌！
今后五年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话和考察安徽重要讲话指示精神，弘扬伟大建党精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以解放思想为先导，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保证，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”、“六保”工作，以“四化同步”为引领，扎实推进“五大攻坚行动”，锚定“转型升级示范区、生态修复样板区、文化旅游活力区、宜居宜业品质区”的“四区建设”发展定位，奋力在构建新发展格局中实现更大作为，在加快建设新阶段现代化美好谢家集上取得新的更大进展。
今后五年政府工作的奋斗目标是：
——建设综合实力强的现代化美好谢家集。地区生产总值翻一番，增速超过全市平均水平。人均生产总值与长三角地区差距进一步缩小。规上工业增加值翻一番，规上工业企业超过90家。战略性新兴产业产值占规上工业产值比重、高新技术企业数、万人发明专利拥有量等主要创新指标逐步上升。
——建设城乡格局新的现代化美好谢家集。全区空间格局和生产力布局更加合理，基础设施、产业分工、公共服务联动协同水平显著提升，工农互促、城乡互补，协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系基本形成，实现城市智慧更新、乡村全面振兴有机融合，力争常住人口城镇化率达到79%。
——建设生态环境优的现代化美好谢家集。大气、水、土壤污染防治成效得到巩固提升，采煤沉陷区实现有效治理，森林覆盖率逐年提高。绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，能源资源利用效率明显提高，单位生产总值能源消耗量、主要污染物排放减少量达到市下达的约束性指标要求。
——建设开放活力足的现代化美好谢家集。营商环境更加优越，高标准市场体系基本形成，开放型经济实力明显增强。深度融入沪苏浙、全面融入合肥都市圈，一体化发展水平明显提高。引进外资、进出口总额逐年上升。
——建设百姓生活富的现代化美好谢家集。居民收入增长高于经济增长，城乡居民收入超过全市平均水平。教育、医疗、文化、体育等基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全。
——建设社会治理精的现代化美好谢家集。公共安全水平显著提高，基本建立完善的公共卫生体系和综合应急保障体系。人民民主更加健全，法治谢家集、平安谢家集、健康谢家集、智慧谢家集、诚信谢家集建设深入推进。
为实现上述目标，重点抓好以下五个方面工作：
一是提升产业能级，推动产业转型实现新突破。坚持以提高经济发展质量和效益为中心，构建以先进制造业为主导、现代服务业为支撑的产业体系，推动资源型老城区持续壮大实力、提升能级。加快传统产业新型化。认真落实新一轮制造业核心竞争力五年行动计划，开展大规模技术改造专项行动，促进钢铁、建材等传统产业向智能化、数字化、绿色化发展，力争成为长三角重要的新型功能材料基地。加快新兴产业集群化。围绕新材料、新能源汽车及零部件、高端装备制造等新兴产业，实施补链、强链、延链行动，大力开展“双招双引”，重点引进和培育三大新兴产业上下游关联企业，着力打造产业发展“新兴方阵”。加快服务行业现代化。聚焦文化旅游、电子商务、现代商贸、现代物流、健康养老等领域，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，不断培育经济增长新动能。加快园区建设规模化。坚持产业突出、板块联动、特点鲜明的原则，完善园区功能设施，加大项目招引力度，推动淮南高新区智造园区、新型功能材料产业基地、淮南农副产品物流园尽快实现百亿产值目标。
二是提高功能品质，推动城市更新实现新突破。坚持以建设高品质城区为目标，准确把握区域特色，加快补齐弱项短板，着力打造魅力谢家集。推动区域协调发展。编制实施区乡两级三类国土空间规划，积极推动楚都大道、卧园路东延、102省道改扩建等一批主次干道建设，实现同寿县城乡融合共建，与山南高新区产业协同发展，和八公山景区有效衔接。加快老旧城区更新改造。统筹推进棚户区、城中村、老旧小区征迁改造，基本完成2000年前建成的城镇老旧小区改造任务，棚户区和城中村改造取得明显成效。盘活区内国有煤矿关闭矿井、厂房等闲置资源，切实把闲置的存量“资源”转化为高质量发展的“资本”。补齐城市功能短板。畅通与合淮高速、引江济淮等主动脉的连接，打通平山路西延、谢三路东延等微循环的堵点，提高路网的连通性和通达性。有序推进城市生命线安全工程，建立健全防灾减灾救灾等应急体系，增强城市安全韧性。深化城市管理体制改革，加强新一代信息技术在城市管理中的应用，巩固扩大文明城市创建成果，着力打造宜居城区。
三是聚焦强农富农，推动乡村振兴实现新突破。坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，加快建设新时代美丽乡村。促进农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，丰富乡村经济业态，提高农民收入水平。促进农业高质高效。落实粮食安全责任制，严守耕地红线，实施高标准农田改造提升工程。启动乡村振兴产业计划，推进农业生产“大托管”全覆盖，支持农业龙头企业加快发展，延伸产业链条，打造长三角绿色农产品生产加工供应基地。促进乡村宜居宜游。补齐农村水利、乡村道路等基础设施短板，推进农村人居环境“三大革命”、“三大行动”，打造美丽乡村升级版。依托瓦埠湖周边稻虾养殖、有机蔬菜、经济果林等特色种养业，重点打造乡村田园旅游度假示范点，推动一二三产业融合发展。
四是筑牢绿色基底，推动生态修复实现新突破。坚定不移践行“两山”理念，坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，有机统筹山水林田湖草系统治理，努力打造山清水秀、天蓝地绿的生态新高地。以更大力度改善环境质量。实施大气、水、土壤污染防治升级版，严格落实“五控”措施，基本消除重污染天气。推进污水处理提质增效，强化水源地保护，确保国控、省控监测断面水质稳定达标。加强固废危废收集、贮存、利用、处置等环节监管，严防土壤污染。以更实举措抓好生态修复。积极探索采煤沉陷区综合治理新模式，按照“生态修复+文旅产业+城市更新”为主的发展思路，谋划建设休闲康养、观光旅游、绿色能源等项目，把采煤沉陷区打造成发展新区、生态景区和旅游休闲区。以更高站位推进绿色发展。把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展大局，开展能耗“双控”和煤炭消费减量替代。倡导绿色出行、绿色居住、绿色消费，实行生活垃圾收运系统与再生资源回收系统“两网融合”，加快形成绿色生产生活方式。
五是突出民生保障，推动社会治理实现新突破。坚持以人民为中心的发展思想，统筹好底线民生、基本民生和质量民生，不断提高公共服务均等化和优质化水平。着力提升社会保障水平。强化就业优先政策，保持城乡居民收入增长快于经济增长。实施全民参保计划，健全重大疾病医疗保障和救助制度。加强未成年人保护和困难妇女儿童、残疾人等社会弱势群体救助。大力发展普惠型养老服务和互助性养老，建成康养目的地。着力发展社会事业。推进公共文化服务设施建设。坚持教育公益性原则，推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展。提高公共医疗服务质量，加快城市医联体建设。着力加强社会治理。完善社会矛盾纠纷预防调处化解机制，扎实推进城乡社区网格化管理服务，切实维护社会和谐稳定。深化“铸安行动”，建立健全食品药品质量安全追溯体系，推动扫黑除恶常态化、机制化，完善社会治安防控体系建设，全力保障人民生命财产安全。
三、2022年重点工作安排
2022年是新一届政府开局之年，是实施“十四五”规划关键一年，做好明年各项工作意义重大。明年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%;规模以上工业增加值增长9%以上;固定资产投资增长11%；一般公共预算收入增长8%；社会消费品零售总额增长11%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%。重点做好以下六个方面工作：
一是加大“双招双引”力度。推进“互联网+政务服务”改革延伸扩面，加快实现“跨省通办”，深入开展“四送一服”，着力打造优质营商环境。完善招商引资考核激励办法，拿出真金白银重奖“有功之士”。积极对接长三角等地区产业集群，充分发挥驻点招商组“桥头堡”作用，灵活运用平台招商、专业机构招商、行业商会协会招商等方式，做好项目信息收集和招商推介，实现招商项目数量、体量、质量的新突破。实施“双招双引”提质增效行动，围绕三大新兴产业和商贸物流、教育、医疗等重点行业，编制产业地图和产业链招商目录，全年新签约亿元以上重大项目30个以上。
二是加快项目建设速度。抓好合理扩大地方政府专项债券使用范围政策机遇，聚焦“四化同步”、“五大攻坚行动”，积极谋划储备一批基础性、枢纽性、带动性强的关键项目。树牢合伙人思维，将城区菜市场改造提升、李郢孜春申君文化园、城市片区开发等项目推向市场，充分激发社会投资活力。实施项目全生命周期管理，落实重点项目区级领导包联制度和管行业必须管投资工作机制，实行“周沟通、月督导、季调度”，积极做好项目前期对接，加快推进再生资源及报废机动车回收加工、西部客运站等项目建设，争取亿元以上重点项目开工4个。
三是提升园区发展高度。坚持三大园区发展主阵地不动摇，推进新型功能材料产业基地壮大规模，推动建设宏泰钢铁二期、70t电弧炉余热回收利用、望峰岗北部集中连片开发项目，继续做好陶圩码头项目前期准备工作。推进智造园区扩容提质，积极与高新区携手合作，集中打造电子器件、汽车零部件等产业基地。实施“亩均效益”评价，开展闲置建设用地、工业低效土地治理。优化园区管理体制机制，推行“标准地”改革，大力发展“飞地经济”，加快建设五区块标准化厂房。推进西商农商城全面运营，不断丰富农产品产销、农副产品深加工、冷链物流等主导业态，加快构建地方特色农副产品集聚发展平台。
（二）激发市场活力，加快培育内生动能。坚持遵循市场规律、善用资本力量，推动更深层次改革、更高水平开放、更广范围创新。
一是深化重点领域改革。推进农村综合改革，抓好第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，实施农村集体经营性建设用地入市制度，深化农村闲置宅基地、住宅盘活利用改革创新。实行自然资源资产产权制度改革。做好要素市场化改革，提高资源要素配置效率。壮大国有企业投资运营规模，推动淮南达城建设公司、淮楚市场管理公司等企业市场化转型发展。
二是提高开放合作程度。精准对接沪苏浙，合作结对更多县区，力争在产业协同、创新共育、园区共建等领域取得更大成效。全方位融入长三角一体化发展，用足用活配套政策，深度参与产业分工，努力打造皖北承接产业转移集聚区建设。实施外贸主体培育壮大计划，鼓励新型材料、特色农产品等优势产业和“专精特新”企业多形式、多渠道“走出去”，深度融入国内外产业链、价值链。全年外贸进出口总额达到4000万美元以上，外商直接投资2050万美元以上。
三是增强创新引领能力。大力实施全民科学素质行动规划纲要。坚持“科创+产业”发展模式，推动科技创新和产业发展深度融合。对接长三角科技创新资源，招引高校、科研院所、企业来区建立成果转移中心、转化基地。支持企业加强与高校和科研机构产学研用合作，建设实习和就业创业基地，着力构建多元化的创新平台。实施科技型企业培育工程，引导人才、技术、资金等创新要素向企业集聚，新增高新技术企业2家，积极创建安徽省农业科技园、淮南市创新技术中心。鼓励支持企业围绕特色优势产品组建产业联盟，提升协同发展水平。高新技术产业增加值、战略性新兴产业产值分别增长10%、16%。
（三）厚植生态底色，着力营造绿色环境。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，打好生态文明建设持久战，加快建设人与自然和谐共生的绿色谢家集。
一是抓好污染防治。推行生态环境保护专项监督长制，进一步完善网格化监管体系。完成2021年第二轮中央环保督察反馈问题整改。实施十三项大气污染专项整治升级版，做好秸秆禁烧、餐饮油烟治理、道路扬尘防控等工作，确保PM2.5平均浓度、空气质量优良天数比例完成目标任务。投资6200万元实施农村生活污水治理项目，推进污水处理提质增效。加强饮用水水源地排查整治，巩固入河排污口治理成效，保障水生态安全。严格实施“三线一单”生态环境分区管控，开展全域土地整治试点工作。强化危险废弃物、医疗废弃物收集处理监管，加大白色污染治理力度，推进化肥农药减量化，严格防控土地污染。
二是抓好生态修复。探索采煤沉陷区综合治理新模式，扎实推进群众搬迁安置、耕地保护和复垦、就业培训和社会保障等。完成梨园新村项目群众搬迁入住工作。全力推进西部采煤沉陷区综合治理和李一、李二矿采煤沉陷区修复治理项目用地征迁，全力保障施工环境，推动项目加快建设。深化新一轮林长制改革，实施“五大森林行动”，完成成片造林150亩，创建省级森林村庄2个。
三是抓好减污降碳。全面落实碳达峰、碳中和部署，杜绝引进“两高”项目，开展钢铁、建材等重点行业“减污降碳”行动，推动企业绿色生产。积极培育节能环保、清洁能源等绿色产业，扎实做好秸秆和畜禽养殖废弃物资源化利用工作，开工建设智造园区屋顶分布式光伏发电、远中瓦埠湖风电场项目。倡导绿色生活方式，厉行勤俭节约，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动，推进生活垃圾收运系统与再生资源回收系统“两网融合”。
（四）聚力三农发展，全面推进乡村振兴。坚持以建设省级乡村振兴先行示范区为契机，深入实施乡村振兴战略，加快实现农业强、农村美、农民富。
一是提升农业质量效益。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，建设高标准农田1万亩，粮食产量稳定在13万吨以上。依托九个千亩特色种养殖基地，培育1个全产业链优势主导产业，着力打造长三角绿色农产品生产加工供应基地。持续推行农业生产“大托管”、“劝耕贷”等模式，培育农民专业合作社、家庭农场5个和省、市新型农业经营主体2个。提升农业产业智慧化水平，实施“数字赋农”行动，开工建设孙庙乡智慧辣椒种植、李郢孜镇万亩高效数字农业产业示范园等项目。
二是提升乡村宜居水平。投入乡村振兴专项资金1.1亿元，加快推进基础设施、产业配套、生态环境保护等项目建设。强化基础设施管护，提升改造孙庙保庄圩，新建产业联网路3.75公里，升级农村公路5公里。深入实施农村人居环境整治“三大革命”和“三大行动”，改造农厕378户。加强村庄公共空间整治，分类编制“多规合一”村庄规划，统筹推进公共活动场所建设、农房和院落风貌整治，建成美丽乡村省级中心村4个。
三是提升农民幸福指数。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持现有主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，杜绝规模性返贫现象发生。投入1000万元提档升级扶贫产业，带动更多低收入人口稳步增加收入。巩固农村集体产权制度改革成果，深化农村“三变”改革，不断壮大村级集体经济，经济强村达9个以上。
（五）突出建管并重，不断提高城市品质。坚持总体规划、精致布局、用心打造，不断提高老城区的承载力、吸引力。
一是完善城市功能。开工建设兴园路、桂山路二期、淮南西高速路口改扩建项目，全面做好谢家集通用机场建设前期工作，不断完善互联互通的交通网络。推动天舜酒店、五星级标准酒店及商住综合体项目开发建设，加快推进西城大市场升级改造和峰杰广场等项目建设，不断提升卧龙山路城市商圈层级。投资2.3亿元，实施56个老旧小区提升改造、3个小区（单位）污水管网改造工程，提高群众生活舒适度。实施城市生命线工程，加强应急场所建设，大力整治城区积涝点，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。
二是提升城市形象。持续推进文明城市创建，深入实施“八大提升行动”，加快补齐市政设施、菜市场等薄弱环节，重点抓好交通秩序、市容环境等难题治理。投资500万元，标准化改造菜市场3个。新建改造公厕5座。推进具备条件的住宅加装电梯工作。不断改善城区环境，开工建设唐家山公园项目，积极打造新建村、北辰社区等3个街头游园，加快推进二通道、长江商贸城、谢李路李郢孜段等绿化工程。
三是强化城市管理。推动5G 基站和配套设施落地，实现主城区5G网络全覆盖。搭建“城市大脑”监测调度平台，探索以数据资源为基础的城市治理模式和服务模式创新，积极推进智慧城管、智慧社区、智慧应急广播等平台建设，打造新型智慧城市。积极创建生活垃圾分类示范区。加强小区物业公司管理，提升市场化、专业化、规范化管理水平。
（六）聚焦社会事业，持续增强民生福祉。坚持人民至上的理念，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，持续保障和改善民生，扎实推动共同富裕。
一是统筹发展社会事业。持续开展33项民生工程建设，引导社会力量有序参与民生建设和建后管养。完善高校毕业生、困难群众等重点人群就业支持政策，确保零就业家庭实现动态“清零”。严格落实“双减政策”，提高课后服务质量，积极创建全国学前教育普及普惠示范区。实施文化惠民工程建设，推进城乡公共文化服务一体化。常态化抓好疫情防控和疫苗接种工作，完成国民体质监测任务，支持以新华医院、广济医院等为支撑的区域医疗联合体做优做强，开工建设淮南市精神病医院迁址新建项目。推行退役军人全生命周期管理保障新模式，促进军民融合深度发展。发挥工会、共青团、妇联、科协、工商联等团体纽带作用，做好外事侨联、民族宗教、防震减灾、档案、地方志等工作。
二是着力保障基本民生。推进国家级医保支付方式改革试点工作，落实全民参保计划。深化居家和社区养老服务改革试点，实施“智慧助老”行动，积极谋划医养结合项目，推动养老服务事业和产业协同发展。健全城乡社保转移接续、基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，加大灾害、医疗、教育等专项救助力度，统筹社会福利、慈善事业发展，强化未成年人保护和困难妇女、残疾人等社会弱势群体关爱。
三是不断强化社会治理。探索建立“网络化+网格化+铁脚板”治理机制，重塑巡防队伍、城管队伍、网格员队伍等管理制度，打通基层治理“最后一百米”。全面启动“八五”普法，提升法治谢家集建设水平，争创省级法治政府示范区。加强食品药品安全监管，争创省级质量示范区。认真贯彻落实“1+9+N”方案体系，常态化推进扫黑除恶，深化“铸安”行动和安全生产专项整治三年行动，切实增强人民群众安全感。健全多元化矛盾纠纷化解机制，落实接访下访、包案化解、阅批群众来信等制度，依法及时解决群众合理诉求。
四、全面加强政府自身建设
坚持和加强党的全面领导，始终把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉用马克思主义立场、观点、方法观察时代、把握时代、引领时代，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，奋力开创政府工作新局面。
一是在实干中提高发展能力。坚持干什么学什么，缺什么补什么，提高专业化能力。把求真务实贯穿工作全过程，注重谋实事、摸实情、出实招、求实效，用成果说话，以实绩论英雄。发扬斗争精神，勇于担苦担重，敢于动真碰硬，在危机中育新机、于变局中开新局。落实“三个区分开来”，强化“慢进是退不进更是退”的紧迫感，不断砥砺奋发图强的干事热情。
二是在实干中增强法治能力。贯彻落实习近平法治思想，熟练运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、应对风险。深化政府学法活动，做好行政复议、行政应诉等工作，增强行政执法效能。严格执行民主集中制和重大行政决策程序，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察监督和其他各类监督，高质量办好议案建议和提案，提升政府工作科学化、民主化、法治化水平。
三是在实干中筑牢为民初心。坚持以人民为中心的发展思想，多问计于民、问需于民、问效于民。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续推进“我为群众办实事”活动，充分发挥“12345”市长热线等作用，解决好群众身边的操心事、烦心事、揪心事，用干部的“辛苦指数”换得群众的“满意指数”。
四是在实干中恪守清廉本色。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强重点领域、关键环节监管，常态化开展党内政治监督谈话。严格落实中央八项规定精神及省市区实施细则，锲而不舍纠治“四风”，力戒形式主义官僚主义，持续为基层减负松绑。坚持过紧日子思想，从严控制“三公”经费。全力支持纪检监察机关履行职责，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制，让清正廉洁成为政府的鲜明底色。
各位代表！一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。征途漫漫，惟有奋斗。让我们在区委的坚强领导下，以只争朝夕的精神状态、冲刺赶考的奋斗姿态，紧握历史接力棒，时不我待、奋勇争先，加快建设经济强、格局新、环境优、活力足、百姓富的新阶段现代化美好谢家集，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
《政府工作报告》特定词语解释
（按特定词语在报告中出现的顺序排列）
1.“三变”改革：指资源变资产、资金变股金、农民变股东。
2.“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务。
3.“双随机、一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
4.“五控”：指控煤、控气、控车、控尘、控烧。
5.“两高”项目：指高能耗、高污染项目。
6.“一尊重、五统筹”：指尊重城市发展规律；统筹空间、规模、产业三大结构以提高城市工作的全局性，统筹规划、建设、管理三大环节以提高城市工作的系统性，统筹改革、科技、文化三大动力以提高城市发展的持续性，统筹生产、生活、生态三大布局以提高城市发展的宜居性，统筹政府、社会、市民三大主体以提高各方推动城市发展的积极性。
7.“八大提升行动”：指实施城市功能提升行动、市容环境提升行动、交通秩序提升行动、市场环境提升行动、公共服务提升行动、和谐社区提升行动、农村环境提升行动、文明风尚提升行动。
8.“两学一做”：指学党章党规、学系列讲话，做合格党员。
9.“三个以案”：指以案示警、以案为戒、以案促改。
10.“双招双引”：指招商引资、招才引智。
11.“三大园区”：指新型功能材料产业基地、淮南高新区智造园区、淮南农副产品物流园（淮南西商农商城）。
12.“三大革命”：指农村垃圾革命、污水革命、厕所革命。
13.“三大行动”：指村庄清洁行动、畜禽粪污资源化利用行动、村庄规划建设提升行动。
14.能耗“双控”：指能源消费总量和强度双控制度。
15.三大“新兴产业”：指新材料产业、新能源汽车及零部件产业、高端装备制造产业。
16.“四送一服”：指送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济。
17.“四化同步”：指新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步。
18.“五大攻坚行动”：指产业转型攻坚行动、城市更新攻坚行动、乡村振兴攻坚行动、生态修复攻坚行动、社会治理攻坚行动。
19.“标准地”改革：指在城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标，并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。
20.“飞地经济”：指打破区划限制，以国务院批准的各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。
21.“亩均效益”评价：指对工业企业实施亩均效益综合评价，并依据评价结果分类采取正向激励和反向倒逼举措，依法依规实施差别化财税、用地等政策，推动资源要素向优质高效领域集中，促进工业转型升级。
22.“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
23.“五大森林行动”：指平安森林行动、健康森林行动、碳汇森林行动、金银森林行动、活力森林行动。
24.“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图。
25.“双减政策”：指减轻学生作业负担和压减学科类校外培训机构负担。
皖公网安备 34040402000018号