2023年法治政府建设情况的报告

谢发〔2024〕11号

市委、市政府：

2023年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，谢家集区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神、深入学习贯彻习近平法治思想，凝心聚力、务实笃行，持续推进全区法治建设工作，现将我区2023年法治政府建设情况报告如下。

一、主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，紧抓法治建设第一责任人职责

一是习近平法治思想学习贯彻落实全覆盖。将习近平法治思想列入各级党（工）委（党组）中心组学习计划，纳入干部教育培训计划和党校主体班次课程，区委办公室印发《中共谢家集区委理论学习中心组2023年度学习计划》，把习近平法治思想、党的二十大精神、党内法规等作为党组理论学习中心组学习重点内容。区委依法治区办印发《中共谢家集区委全面依法治区委员会2023年工作要点》，不断夯实全面依法治区工作的制度根基。根据区直机关工委下发的《关于组织开展习近平法治思想专题研讨的通知》，各机关党委、党总支、党支部开展习近平法治思想专题研讨。按照区委组织部下发的《关于组织参加习近平法治思想选修课的通知》，全区县处级及以下党政干部运用“安徽干部教育在线学习”完成习近平法治思想选修课的学习。各乡镇街道、区直部门工作人员利用学习强国开展线上学习，线下自学，构建线上与线下学习联动、自学与集体研讨交融的立体化学习体系。区委理论学习中心组累计学习4次，11个乡镇街道党（工）委理论学习中心组累计学习24次，区直各部门党组理论学习中心组累计学习92次。

二是紧抓法治建设第一责任人职责。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况以及党内法规制度实施情况纳入党委巡察范围，以问题为导向，推动法治工作发展。在普遍考核述法和区委依法治区委员会述法的基础上，推行专题评议述法制度。制定《谢家集区领导干部法治素养和依法履职情况（述法）评价标准（试行）》《谢家集区领导干部述法流程暂行规定》《谢家集区领导干部法治素养和依法履职情况(述法)评价结果运用暂行办法》，召开2022年度谢家集区领导干部专题述法评议会，6家单位主要负责同志逐一进行述法，通过述法以“关键少数”带动“绝大多数”，推动主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责。

三是扎实开展乡镇街道法治建设督察。区委依法治区办联合区人大监司工委组成两个督察组于2024年1月2日—8日，围绕学习宣传贯彻习近平法治思想、法治建设工作落实情况，采取听取汇报、实地督察与查阅资料相结合等方式，对全区11个乡镇街道进行了法治督察。从督察情况来看，各单位高度重视法治建设工作，各项工作取得明显成效。对存在的薄弱环节和问题督促各单位积极整改，以法治护航经济社会高质量发展。

四是深入推进普法依法治理工作新模式。举办2023年度“江淮普法行、法润谢家集”暨宪法宣传周法治文艺汇演。通过精彩节目，围绕法治主题，教育引导干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。通过送法进校园、送法下乡等发放未成年人保护宣传资料，提高社会各界对未成年人保护的认识。通过推进“法律七进”，以法治文化阵地集中宣传、法治讲座、微信推送法律常识和典型案例等形式，积极开展“美好生活 民法典相伴”“法治第一课”“优化法治营商环境 送法进企业”等专项普法行动，全年开展各类法治宣传活动80余场次，覆盖人数逾2万人次，发放各类宣传材料10000余份。在安徽法制报、淮南日报、谢家集区发布等省、市、区级主流媒体刊登法治新闻124篇。

（二）坚持多措并举，全面提升政府依法履职能力

一是高效优化行政权力清单。认真执行“全省一单”权责清单制度，建立区级“三单”即时动态调整与年度集中调整相结合的调整机制，对外公布2023年版行政许可事项清单目录、权责清单目录、公共服务清单目录和行政权力中介服务清单目录。全区现有公共服务单位34家，区级部门现有公共服务事项738项，乡镇182项，街道168项。权责单位24家，权责事项共有1218项，其中：行政许可149项，行政处罚871项，行政强制27项，七类权力171项。对原乡镇街道权责清单、配合事项清单、赋权清单事项按照行政执法事项、审批事项、配合事项进行分类梳理，根据赋权情况对县乡职责边界进行调整修改。规范后乡镇行政执法事项266项，经济发达镇行政执法事项275项，街道行政执法事项134项；乡镇审批事项43项，经济发达镇审批事项52项，街道审批事项26项；乡镇配合事项64项，经济发达镇配合事项64项，街道配合事项58项。

二是持续推进“放管服”改革。设置为企服务专窗，建立企业帮办代办团队，为企业提供咨询、事前申报辅导。全年为企服务窗口共受理72条企业诉求。认真梳理我区惠企政策，通过惠企通平台完善服务录入和上架34条政策，已兑现6条名单类惠企政策。编制完成县乡村三级事项8380项，全区政务清单事项8380项，认领率100%，进驻100%，实现“只进一扇门”，承诺时间压缩比93.49%，“最多跑一次”实现100%。区级政务服务事项1357项，100%全流程网上审批，减时间减跑动指标均已达标。皖事通办平台“跨省通办”长三角“一网通办”事项共140项，实现“一网通办”。

三是打造一流法治化营商环境。扎实开展“新春访万企、助力解难题”“优环境、促发展”等现场办公活动，认真执行领导和部门包保联系企业制度。首批选聘“营商环境体验官”3名，优化升级“为企服务平台”线上诉求通道，累计办理各类问题740个。更新完善创优营商环境对标提升举措，新增“四上”企业9户、市场主体2735户。全面落实新的组合式税费支持政策，大力推行惠企政策“直达快享”“免申即享”“即申即享”，减税降费及退税缓费1.13亿元。建立“政银企一家人”交流平台，全方位搭建政企沟通渠道，推出园区贷、科技贷、政采贷、知识产权和商标质押融资等信贷产品，为8家企业协调解决融资需求3.24亿元。持续推进“双随机、一公开”工作。检查事项清单404项、完成抽查任务189个，接收联合抽查任务数185个，联合抽查任务占比97.88%，任务完成率100% 。

（三）完善依法行政，严格规范行政决策程序

对现行规范性文件进行全面清理，区政府保留现行有效规范性文件8件，废止3件。贯彻《重大行政决策程序暂行条例》《安徽省重大行政决策程序规定》，制发《谢家集区重大行政决策事项目录清单》（2023版）。对区政府常务会议决策事项逐一把好“法治体检关”，审查区政府重大事项及议题164件。制发《谢家集区推进乡镇（街道）合法性审查规范化建设工作实施方案》，各乡镇街道充分整合党政办、司法所工作人员、法律顾问（公职律师）等力量参与合法性审查工作，合法性审查领导小组普遍建立，合法性审查工作全覆盖。

（四）深入推进严格规范公正文明执法

一是深化乡镇街道行政执法体制改革。印发《谢家集区人民政府关于公布赋予乡镇街道部分县级审批执法权限目录的通知》《谢家集区人民政府关于公布<谢家集区乡镇街道审批事项清单><谢家集区乡镇街道行政执法事项清单和<谢家集区乡镇街道配合事项清单>的通知》，采取“基本盘+自选”方式科学放权赋权。乡镇街道共37人取得综合行政执法证。召开全区赋权工作暨合法性审查培训会，督促区直执法部门积极筹备乡镇街道行政执法实际操作业务培训，进一步提高乡镇街道综合执法队伍整体素质，推动赋权工作落地落细落实。乡镇街道均成立综合执法机构，为逐步实现“一支队伍管执法”打下基础。

二是提升行政执法工作质量。贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）通知》精神，组织执法人员完成了60学时的通用法律知识学习培训。62人通过2023年行政执法人员资格认证考试。全区257名持证执法人员中242人通过2023年度行政执法证件年审，15人因调离岗位等原因注销证件。落实轻微违法行政行为不予行政处罚制度，执行行政处罚裁量权基准制度，不断提升行政执法制度化、规范化水平。开展行政执法案卷评查活动，对 5家单位78 本行政执法案卷进行集中评查，督促有关单位及时整改，进一步提高行政执法水平。

三是开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治。重点围绕“六类问题”，聚焦“六个环节”，自2023年3月中旬至10月下旬开展集中整治。印发工作方案、成立领导小组、办公室及工作专班，制定工作机制，召开动员部署会、办公室会议和专题推进会。共发放宣传资料3000余份，张贴通告30余份，开展走访活动21次，发放调查问卷200余份，召开征求意见座谈会6次，开展基层站所开放日活动3次，共排查出问题线索19条，均已完成整改，2名相关人员被追究问责。有力有效解决人民群众反映强烈的相关执法领域突出问题。

（五）依法处置突发事件，有力推进多元化解矛盾纠纷

一是坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件。及时修订防汛抗旱、低温雨雪冰冻灾害、森林草原火灾、地震等自然灾害类应急预案。组织开展防汛抢险、地震等应急演练，开展全区防汛抗旱和灾害信息员业务培训班2次、培训100余人次。在常态化巡查基础上，在汛前和森林防火期等重点时段，组织有关部门及乡镇街道就本辖区内防汛工程、重点堤段、排涝站、电灌站和森林防火重点区域开展风险隐患专项排查治理，发现并消除安全度汛隐患问题5处。及时发布预警信息，做好各类极端天气防御工作安排部署。在防范2023年第五号台风“杜苏芮”以及近期低温雨雪冰冻天气期间，科学制定防灾减灾技术方案和恶劣天气应急措施，组织人员对重点区域、重点人群进行风险巡查，及时提醒企业和群众做好恶劣天气防范应对准备工作，切实做好相关防御工作安排。

二是深入推进行政复议体制改革。成立行政复议咨询委员会、谢家集区司法局行政复议案件审理委员会，印发《谢家集区行政复议案件咨询工作规定》《谢家集区司法局行政复议案件审理委员会议事规则》。谢家集区人民政府行政复议办公室已经在区司法局挂牌。全年共办理行政复议案件13件，复议咨询4件，放弃复议申请1件，不予立案2件，立案6件，办结4件，复议中止2件。

三是稳步推进行政应诉工作。全年共办理行政诉讼案件39件，一审已结案28件。区政府主要领导高度重视行政应诉工作，多次作出指示批示，要求各单位主要负责人积极参加庭审，在保证100%出庭应诉工作成果的基础上，提高主要负责人出庭应诉工作质效。在全市率先制定《谢家集区人民政府行政应诉工作指引》，为办理行政行政应诉案件提供指导。

四是健全完善法律顾问（公职律师）制度。指导公职律师担任党政机关法律顾问，实现党政机关法律顾问（公职律师）工作全覆盖。全年召开公职律师联席会议2次，邀请公职律师就疑难复杂的行政复议案件进行专题研讨，审议通过《谢家集区公职律师联席会议制度》。为93个村（社区）配备法律顾问30名，全年为群众提供法律咨询服务1076人次，开展各类普法活动130余次，参与矛盾纠纷调解218件。

五是抓实公共法律服务体系建设。依托安徽法律服务网建设与“12348”法律服务热线实现法律服务实体平台、热线平台、网络平台的有机融合，为群众提供优质、高效、便捷的“一站式”法律服务。全年公共法律服务平台接听解答热线600余件，现场法律咨询1200余人次。区法律援助中心编写2篇案例入选司法部中国法网12348案例库。完成法律援助案件全年目标任务数370件。2023年全市卷宗质量评查中我区法律援助卷宗质量优良率达100%。

六是创新发展新时代调解工作。打造以乡镇特色为主导的“孟姐调解室”“老支书调解室”“老班长调解室”。探索就地调处矛盾纠纷新途径，培育和壮大“谢大姐调解”特色工作品牌，建立健全“综治中心+谢大姐调解”一站式受理矛盾纠纷多元调处化解机制，严格落实领导干部接访下访、包案化解、阅批来信等制度，化解重点疑难信访事项8件，办理12345政务服务热线11115件，连续五年被省、市评为“信访工作责任目标考核优秀单位”，申报2023年全国信访工作示范县区至国家信访局。

（六）规范权力监督，促进行政权力规范透明运行

一是自觉接受党内监督、人大监督和民主监督。严格贯彻执行重大决策出台前向本级人大及其常委会报告的规定，自觉接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受区政协民主监督。办理市、区人大代表建议54件、政协提案79件，办复率均达100%。

二是积极推进政务公开标准化。规范公开征地补偿、重大项目管理、财政资金支出等重点领域政府信息，定期开展政务公开督查工作，全年公开各类政府信息8123件、办理依法申请公开事项9件。

二是加强审计监督和统计监督，强化结果运用。全年共完成六大类27项审计任务。发现问题 317个，提出审计建议93条，推动制定整改措施158条，查处管理不规范资金10599.12万元。印发《关于建立区委巡察机构与区统计局协调协作机制的意见（试行）》《关于建立审计监督与统计监督协作机制的实施办法》，推动区委区政府、乡镇（街道）党委（党工委）、有关部门建立健全防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制规定。

（七）加强组织领导，强化法治政府建设工作保障

一是健全党领导全面依法治区工作机制。完善区委法治建设议事协调机构和部门领导小组建设，确保与工作开展相适应。加强法治建设议事协调机构和领导小组自身能力建设，认真履行法治建设工作职责。组织召开区委全面依法治区委员会第六、七次会议、区依法行政领导小组会议。四个议事协调小组会议有序召开、发挥效用，各项任务落实到位。

二是压紧压实法治政府建设责任。党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，区政府常务会、区委常委会先后8次学法和研究法治政府建设工作。出台《谢家集区关于贯彻落实中共安徽省委全面依法治省委员会<关于进一步规范基层法治建设运行机制推动全面依法治县高质量发展实施意见>的意见》，进一步规范细化基层法治建设运行机制。组织开展乡镇街道法治建设专项督查和法治政府建设考核，把法治工作纳入区委区政府目标管理绩效考核。

三是严格履行法治政府建设情况年度报告制度。每年3月1日前，区政府向区委、区人大常委会和市委市政府报告上一年度法治政府建设情况，各乡镇街道、区政府部门向区委和区政府报告上一年度法治政府建设情况，并在4月1日前通过政府门户网站向社会公开，自觉接受社会监督。

二、存在的不足和原因

2023年，我区法治政府建设工作取得了一定成绩，但还存在一些薄弱环节，主要体现在以下几个方面：一是领导干部学法用法存在不足。部分干部没有站在“依法行政、依法治区”的高度去认识学法用法工作,导致学法用法能力还有待提升。二是乡镇街道综合行政执法能力有限。新成立的乡镇街道综合行政执法队伍普遍缺乏系统性、专业性的法律知识培训，法律基础知识掌握较少，具体执法中面临执法能力有限、经验缺乏等问题。三是法治队伍法律专业人员有待增加。乡镇街道及区级执法部门合法性审查人员力量相对薄弱，合法性审查人员中具有法律职业资格证的较少，合法性审查工作过于依赖外聘法律顾问，不能满足现有法治审核工作的要求。

三、2024年主要安排

一是深入学习宣传贯彻党的二十大精神及习近平法治思想。认真落实法治谢家集建设规划和法治社会、法治政府建设实施方案，推动各项措施落实落地落细。进一步健全党领导法治政府建设的工作机制，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，加强督查考核。

二是进一步深化法治政府建设。始终将法治政府建设作为重点工作，扛在肩上、抓在手中、落实到行动上，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。对标落实安徽省推进法治政府建设率先突破三年行动计划，对重点任务细化落实举措。在第三批安徽省法治政府建设示范创建工作中争先进位，争创省级法治政府示范区。

三是进一步规范行政执法行为。围绕“严格、规范、公正、文明”全面规范行政执法行为，不断改进行政执法手段，注重执法过程中的“法理情”统一，做到法理相融、宽严相济，实现最佳执法效果和治理效果。加强行政复议工作，畅通行政复议渠道，强化行政复议纠错纠偏功能，力争“办理一起案件、规范一类执法”。

四是加强基层执法队伍建设。加大综合执法培训力度，健全行政机关领导干部学法用法机制，常态化推进综合行政执法人员业务培训。区直执法部门切实发挥“传帮带”作用，积极筹备乡镇街道行政执法实际操作业务培训，开展针对性强的培训指导。各乡镇街道充分整合党政办、司法所工作人员、法律顾问（公职律师）等力量参与合法性审查工作，积极主动学习合法性审查业务知识，实现重大行政决策合法性审查全覆盖，依法决策能力显著提升。

四、其他需要报告的情况

无。

中共谢家集区委

                                                                 谢家集区人民政府

                                                                 2024年2 月 28 日