中共谢家集区委谢家集区人民政府关于2024年法治政府建设情况的报告

 市委、市政府：

2024年，在市委、市政府坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，谢家集区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神、深入学习贯彻习近平法治思想，凝心聚力、务实笃行，持续推进全区法治建设工作，现将我区2024年法治政府建设情况报告如下。

一、主要举措和成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况

1.学深悟透习近平法治思想。将习近平法治思想列入各级党委（党组）中心组学习计划，纳入干部教育培训计划和党校主体班次课程，把习近平法治思想、宪法等法律法规、党的二十届三中全会精神等作为党组理论学习中心组学习重点内容。举办学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班。依托新时代文明实践中心和“学习强国”学习平台等阵地，以“法律七进”为载体，大力宣传习近平法治思想，区委理论学习中心组及区政府常务会议共开展学习研讨13场次。组织全区行政执法部门负责人及执法人员参加学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班。健全领导干部学法用法、“统考+抽考”机制，组织159名正科级以上领导干部参加宪法法律知识线上测试。2024年全区各级党政机关集体学习研讨习近平法治思想44次，开展领导干部旁听庭审活动4次。

2.紧抓党政主要负责人“关键少数”。区委常委会、区政府常务会研究有关法治建设工作议题10余次。区乡（街）两级党政主要负责同志带头履行第一责任人职责，做好年度考核述法、依法治区委员会述法、领导干部专题评议会述法工作。召开2023年度谢家集区领导干部专题述法评议。召开区委全面依法治区委员会第八次会议，专题研究年度法治政府建设工作。区乡二级52家职能部门、党委部门主要负责人完成2023年度述法报告（书面），通过述法以“关键少数”带动“绝大多数”。

3.高效统筹法治政府建设。全力做好淮南市贯彻落实省委依法治省办督察整改工作，进一步加强行政执法资格认证考试人员培训。聚焦省委巡视反馈意见整改工作，全面排查区政府重大行政决策文件、行政规范性文件，推动合法性审查工作走深走实。加强乡镇街道综合行政执法队伍建设，多次开展乡镇街道综合行政执法业务能力培训。积极开展违法行政行为整改工作，分管区长定期调度、司法局统筹协调、属地政府落实主体责任，坚决降低行政行为败诉率。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况

1.持续转变政府职能。出台全区政府系统依法行政能力提升行动方案，完成33项年度重点任务，推动政府行为全面纳入法治轨道。坚持优化政府组织结构与促进政府职能转变、理顺部门职责关系统筹结合，积极推进“全省一单”权责清单制度体系建设，实行权责清单动态调整。根据赋权情况对区乡职责边界进行调整修改。公布乡镇行政执法事项清单、乡镇审批事项清单、乡镇配合事项清单及工作运行流程图，确保赋权事项在乡镇规范承接、有序运转、顺畅高效。

2.推深做实政务服务。持续深化“一网通办”“最多跑一次”改革，梳理政务服务事项1333项，全流程网上审批率达99.93%。全方位建设“无证明城市”，深入推进“放管服”改革，持续开展“减证便民”行动，公布第一批区级证明事项免提交清单（直接取消8项）。推进落实区级政务服务事项全量进驻政务服务中心。压缩企业开办时间至0.5个工作日内，企业开办全程电子化设立时间基本控制在0.35小时（20分钟）之内。首创食品经营许可证远程核查新模式，降低市场主体经营成本。积极响应“进一次门、查多项事、一次到位”政策要求，推动“综合查一次”与“双随机、一公开”工作深度融合。全年双随机检查事项清单（细类）409项，执法人员库203人，涉及部门15个。单位名下抽查任务数115个，已完成抽查任务115个，任务完成率100%，联合抽查任务占比94.78%，已查并公示企业数295户，完成信用风险分类任务数115个，完成信用分类任务占比100%。

3.创优法治化营商环境。开展民营企业“法治体检”专项活动，落实企业家约见司法行政机关负责人工作制度，精准普法主动送法，联合工商联走访企业50余家，开展政策宣讲解读20余场次。出台《谢家集区2024年“法治为民办实事”项目》，将“持续深入开展公共政策兑现和政府履约践诺行动”列入其中，对存量问题排查归集、建立问题清单、推动存量问题全部兑现或达成履行协议，持续跟踪问效，加大督办力度。共督办兑现存量问题57件，兑现资金690.2万元。细化涉企政策“免申即享”“即申即享”审核流程，拆解录入惠企政策13条，兑现惠企政策资金71.26万元。认真落实公平竞争审查制度，全年审查文件23件。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况

1.强化规范性文件管理。制发《谢家集区人民政府办公室关于进一步规范区政府重大事项合法性审查办理工作的通知》，进一步优化合法性审查流程，提高合法性审查工作效率，推动合法性审查工作走深走实。严把文件审查关和备案关，规范性文件合法性审查率达100%，向市政府、区人大常委会备案规范性文件2件，备案规范率、及时率、通过率均达100%。常态化开展规范性文件清理工作，对2024年8月1日前制定的规范性文件进行了全面清理，决定保留继续有效的文件7件、废止2件，并通过政务门户网站及时向社会公布。

2.严格执行重大行政决策程序。贯彻《重大行政决策程序暂行条例》《安徽省重大行政决策程序规定》，制发《谢家集区重大行政决策事项目录清单》（2024版），公布年度重大行政决策事项目录8项，对重大行政决策事项实行目录管理并进行动态调整。对区政府常务会议决策事项逐一把好“法治体检关”，审查上会议题126个（件），审查区政府行政协议（合同）、规范性文件25件。举办2024年度合法性审查业务培训班，进一步提升了法治意识和业务能力。

3.推进乡镇街道决策事项合法性审查全覆盖。制发《谢家集区推进乡镇（街道）合法性审查规范化建设工作实施方案》，11个乡镇、街道均成立了合法性审查领导小组，实现了决策事项合法性审查全覆盖。明确合法性审查范围，完善合法性审查流程，健全决策事项合法性审查工作机制。将合法性审查作为重大决策的前置程序，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交集体讨论或者制发文件，真正发挥合法性审查防风险、治未病的作用。乡镇（街道）共审查行政协议（合同）36件，提出意见建议60余条。

（四）深入推进严格规范公正文明执法

1.深化综合行政执法体制改革。采取“基本盘+自选”方式科学放权赋权，构建乡镇街道“一目录三清单”权责清单制度体系。在乡镇街道设立综合行政执法大队，为副科建制的公益一类全额拨款事业编制，每个乡镇核定8名，每个街道核定5名，副科实职综合执法大队长已配置到位。在组织乡镇街道开展综合行政执法通用法律知识培训暨预考、专门法律知识培训暨考试的基础上，又组织开展2次通用法律知识模考，乡镇街道共55人取得综合行政执法证件。发放《安徽省乡镇街道行政执法文书参考样式》《淮南市乡镇街道综合行政执法规范化建设指引》，督促执法部门积极组织乡镇街道行政执法实操业务培训，进一步提高乡镇街道综合执法队伍整体素质。

2.加强行政执法监督。加强行政执法队伍专业化职业化建设，确保各乡镇街道、区直行政执法单位的行政执法人员及法制审核人员每人每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训。强化安徽省行政执法综合管理监督平台应用，开展执法证件的发放和年审，为63名通过全省行政执法人员资格考试人员发放执法证，全区持证执法人员中273人通过2024年度行政执法证件年审，37人因调离岗位等原因注销证件。全面推行行政执法“三项制度”，严格执行市级行政执法机关已经制定相关行政执法裁量权基准，持续推进“轻微免罚”“首违不罚”等柔性执法方式。开展行政执法案卷评查，选取区直各执法单位2023年行政执法案卷43件纳入评查范围，共提出20余条意见建议，通过自查自评，县区交叉互查，持续提升行政执法水平。督促29家执法单位制作本领域的行政执法事项目录清单，汇总区级行政执法事项1313项，确保执法事项依法有据，建立健全执法事项制度体系。

3.加强重点领域执法。以安全生产工作为重点，扎实开展自建房安全专项整治，聚焦城镇燃气、交通运输等重点行业领域推进治本攻坚。建立健全违法建设源头防控机制，拆除违法建设34处。加大环保执法力度，建立城市管理、市场监管、生态环境三部门联合审查把关机制，对562家新增或延续的餐饮企业进行联合现场勘查。食品药品安全监管有力有效，4件查办案件入选省市场局典型案例，依法严厉打击知识产权侵权和假冒行为，累计办理商标侵权假冒案件36件，专利侵权假冒案件2件，罚没款12.958万元。积极开展各类专项执法工作，城管领域办结一般程序案件37件，简易程序案件10件。市场监管领域共办结案件330件，罚没合计70万元，移送公安机关案件10件。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾

1.强化应急能力建设。制定《谢家集区低温雨雪冰冻灾害天气应急响应简明操作手册》《谢家集区防汛抗旱预案操作指南》，加强汛前风险隐患排查和工作部署，排查整改防汛风险隐患2条，及时调整区级、乡级、村级包保责任清单，修订河湖水库等各类专项应急预案8个，开展防汛水上抢险应急演练，增补更新防汛物资，对各乡镇、街道在“组织、责任、预案、物资、队伍、工程”方面开展全面体检，加快推进基层防汛抗旱应急能力标准化建设。全区共摸排各类应急救援队伍14支、重点应急物资363（台/套），编制印发总体应急预案1个、专项预案23个、部门预案23个，组织开展全区性应急演练3次。集中采购15万元消防救援装备，新建乡镇专职消防站3个，为乡镇专职消防队采购29.96万元车辆器材装备，进一步增强基层应急救援能力建设。

2.积极提供优质公共法律服务。区委依法治区办印发《关于调整公职律师统筹使用工作的通知》，2024年我区新增公职律师3人，19名公职律师分别担任45家党政机关的法律顾问，法律顾问配备率100%。为92个村（社区）配备法律顾问31名，为群众提供法律咨询服务1600人次，参与矛盾纠纷调解140 件。公共法律服务实体平台、“12348”热线平台、网络平台有机融合，公共法律服务平台接听解答热线200余件，现场法律咨询500余人次。深入推进青少年法治教育，为全区33所中小学聘任法治副校长、法治辅导员。区法律援助中心编写2篇案例入选司法部中国法网12348案例库。办理法律援助案件424件，超额完成360件的年度目标任务。2024年全市卷宗质量评查中我区法律援助卷宗质量优良率达100%。

3.多元化解社会矛盾纠纷。充分发挥行政复议解决行政争议主渠道的作用，跑出复议便民“加速度”，在谢家集区政务服务中心一楼设立行政复议接待窗口，办理案件32件，已办结28件，其中纠错2件，案件办理数较上年同期增长146%。以新时代“枫桥经验”为指引，构建以基层人民调解委员会为支撑，以信访纠纷、道路交通纠纷等行专调委会为补充，以“谢大姐调解丁婕工作室”“老支书调解室”“老班长调解室”等个人调解室为特色的1+7+N多元矛盾纠纷调处格局。选聘87名专职人民调解员，共调解各类矛盾纠纷1616件，调解成功率99%。

4.普法与依法治理工作走深走实。一是根据“八五”普法工作要求，培养“法律明白人”348人，开展业务培训30场次。二是实施领导干部“头雁”、青少年“护苗”、村居干部“赋能”、企业经营管理人员“齐飞”、群众“强基”五项行动，以“点”带“面”提升公民法治素养。谢家集区司法局荣获全省“八五”普法中期表现突出单位。三是用好司法行政、法律明白人、巾帼普法志愿者3支队伍，全年开展各类普法宣传活动300余场次，在安徽法治报、淮南日报、谢家集区人民政府发布等省、市、区级主流媒体刊登法治信息420篇。

（六）规范行政权力制约监督情况

1.主动接受监督。自觉接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受区政协民主监督。办理市人大代表建议11件，市政协提案3件；办理区人大代表议案建议57件，区政协提案79件，办复率、满意率达100 %。二是加强审计监督。聚焦主责主业，依法全面履行审计监督职责。全年开展政府投资审计项目5个，专项审计调查项目3个，经济责任审计项目10个，预算执行项目5个，自然资源资产审计1个，切实发挥审计“治已病、防未病”的建设性作用。三是加强统计监督。落实防范和惩治统计造假、弄虚作假责任，组织开展统计造假屡禁难绝专项治理行动、“统计基层基础巩固年”活动，实地核查企业（项目）50户次，执法检查10家单位，进一步夯实统计数据质量。

2.规范行政应诉工作。全年办结诉讼案件107件，行政机关负责人出庭应诉率始终保持100%。全力支持人民法院依法审理案件，履行生效判决。对败诉案件进行全面梳理，分析深层次原因和突出共性问题，有针对性地提出整改措施和处理意见，促使行政机关规范行政执法行为，提高依法行政水平。

3.深化政务公开工作。全年网上公开政府信息6431条，办结申请公开61件，发布政策解读、政策问答信息101条、回应社会关切271条。按照“谁起草、谁解读、谁发布”的原则，督促各行政机关做好规范性文件解读，并将“政策解读”工作纳入政务公开考评指标。

（七）强化法治政府建设保障情况

1.坚持党对全面依法治区工作的领导。组织召开区委全面依法治区委员会第八次会议，认真履行法治建设工作职责。分别召开四个协调小组会议，发挥各协调小组的统筹协调作用。加强法治建设议事协调机构和领导小组自身能力建设，切实保障党委发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。

2.切实履行法治政府建设主体责任。谋划落实好推进依法行政、建设法治政府各项任务，加强法治政府建设的协调督促推动，压实“法治建设第一责任人”职责落实，抓实职责任务分工，推进“关键少数”带头尊法学法守法用法，全面提升依法治区整体水平。

3.落实法治政府建设情况年报制度。按照《安徽省法治政府建设年度报告制定和公开工作办法》的要求，区政府认真做好法治政府建设年度报告起草工作，按时向区委、区人大常委会和市委、市政府报告。要求各乡镇（街道）、区直各单位法治政府建设年度报告在4月1日前通过区政府网站向社会公开，自觉接受社会监督。

二、存在的不足

一是部分领导干部法治带头作用有待提升。各级各部门法律意识、法治观念与过去相比虽有较大进步，但存在部分领导干部发挥法治带头作用不到位，对法律法规学习研究力度不足，对单位年度法治建设工作重视不够等问题。

二是法治化营商环境需进一步优化。存在个别部门履约践诺不及时、主动服务意识不强等现象。

三是综合行政执法改革有关配套措施还不够完善。乡镇街道现有执法力量薄弱，乡镇街道工作人员参加全省行政执法资格认证考试人员通过率较低，具体执法中面临执法能力有限、经验缺乏等问题，行政执法规范化水平有待进一步提升。

四是法治工作队伍建设仍需进一步加强。面对日益剧增的法治政府建设任务，人少事多的矛盾仍然存在，乡镇街道及区级执法部门合法性审查人员力量相对薄弱，审查业务能力需要进一步提升。

三、下一步工作打算

一是深入学习宣传贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及习近平法治思想。认真落实法治谢家集建设规划和法治社会、法治政府建设实施方案，推动各项措施落实落地落细。进一步健全党领导法治政府建设的工作机制，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定。

二要进一步深化法治政府建设。始终将法治政府建设作为重点工作，扛在肩上、抓在手中、落实到行动上，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。以提升执法质量和效能为目标，打好行政执法质量三年行动计划收官战。

三是持续优化法治化营商环境。深入开展“新春访万企、助力解难题”活动，着力解决各方反映强烈、涉及面广的法治领域实际困难和问题。持续开展依法推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动。

四要进一步加强法治人才培养。加大综合执法培训力度，常态化推进综合行政执法人员业务培训。加强基层执法队伍建设，赋权乡镇街道实施行政执法的，按照“谁委托、谁指导”的原则，适时开展针对性强的培训指导，增强执法人员执法应对能力。

四、其他需要报告的情况

  无

                                    中共谢家集区委         

谢家集区人民政府         

                                      2025年2月26日