【文字解读】淮南市人民政府印发《关于推动经济持续回升向好落实举措》的通知

根据市政府工作安排，市发改委牵头制定了《淮南市人民政府印发〈关于推动经济持续回升向好落实举措〉的通知》（以下简称《落实举措》），现将有关政策解读如下：

一、起草背景

为贯彻落实《安徽省人民政府印发〈关于推动经济持续回升向好若干政策举措〉的通知》（皖政〔2025〕14号）精神，根据市政府工作安排，市发改委会同市有关单位，逐条逐项分析研究新政策新要求，进一步细化工作任务和具体措施，明确责任单位，推动各项政策落地落实。

二、制定意义和总体考虑

今年是贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神的重要一年，也是“十四五”规划收官之年。中央经济工作会议强调，要实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好。省委经济工作会议强调，要持续用力扩内需，坚持不懈强动能，千方百计增活力，全面完成经济社会发展目标任务。当前，我市经济运行总体平稳、稳中向好，经济发展面临的机遇挑战并存，从市级层面加强政策统筹实施，增强政策取向一致性，对进一步稳定市场预期，激发经营主体活力，保持经济发展持续向好的态势具有重要意义。

为此，研究制定《落实举措》主要有3个方面考虑：一是落实上级部署。深入贯彻中央及省委经济工作会议精神、市政府工作报告要求，对照省政府文件部署，细化、实化我市各项落实举措，争取把各方面积极因素转化为发展动能。二是满足发展需求。充分考虑经济运行现状，结合企业、群众反映诉求建议，提出若干新政策新举措，延续部分成效较好的存量政策，进一步稳定预期。三是强化政策协同。加强财税、金融、科技、产业等政策系统集成，推动各项举措协调配合，提高政策实施整体效能。

三、研判和起草过程

（一）文件立项、起草。市发改委认真分析研究省文件政策内容，加强与工信、商务、财政、住建等部门沟通会商，充分结合我市实际，2月4日形成《落实举措》初稿。

（二）意见征集及反馈。2月5日，向社会公开征求意见；2月8日、10日，分别采取书面、召开座谈会等方式征求了各县区园区和市直有关部门意见建议，结合各方意见，进一步修改完善，形成《落实举措（送审稿）》。

（三）合法性审查。2月18日，《落实举措（送审稿）》经市市场监督管理局公平竞争审查通过；2月21日，《落实举措（送审稿）》经市司法局合法性审查通过。

（四）政府会议审议。2月25日，《落实举措（送审稿）》经市政府第116次常务会议审定通过。

（五）正式发文。2月27日，《落实举措》以市政府文件印发实施。

四、主要内容

《落实举措》共分8个部分、27条具体落实举措。

一是大力提振和扩大消费。着力提升消费能力，完善劳动者工资正常增长机制，实施重点行业、重点领域、城乡基层和中小微企业就业支持计划，全年新增城镇就业2.7万人以上。扩大实物消费和服务消费，加力实施消费品以旧换新，统筹安排资金支持发放汽车消费券、惠民消费券，组织促消费活动不少于300场。培育消费新场景新业态，创建“皖美消费”新场景5个左右、省级特色商业街3条，引进首店20家以上。扩大高品质文旅产品供给，统筹安排资金支持旅游强市建设，举办“520”文旅惠民消费季等活动，大力推动“引客入淮”。

二是持续抓项目促投资。强化重大项目牵引，新开工亿元以上重点项目270个、竣工160个以上，投产亿元以上制造业项目150个以上，工业投资、制造业投资均增长20%以上。发挥政府投资带动作用，加快推进66个市本级政府投资项目建设，基础设施投资增长10%以上，民生领域投资增长10%以上。激发民间投资活力，常态化向民间资本推介项目，民间投资增长8%以上。加强项目建设要素保障，全流程提供重点项目融资服务。

三是着力提升科技创新能力。加大科技创新攻坚力度，实施金融支持科创企业“共同成长计划”提质扩面行动，推广运用“贷投批量联动”服务模式。加快科技成果转化应用，支持概念验证中心、中试熟化、小批量试生产等中试平台建设，对新认定的“三首”产品按其产品单价（货值）分级分档给予支持。加强高能级创新平台建设，新增省级创新平台10家以上、省企业技术中心5家左右。

四是加快现代化产业体系建设。提档升级现代服务业，建设生产性服务业集聚区3个，培育省级服务型制造标杆企业2家以上、制造服务一体化应用示范场景2个以上。大力发展新兴产业，深入实施重点产业链高质量发展行动，创新开展“投贷担保补”综合金融服务。积极培育未来产业，建设干细胞科技产业园、零碳产业园、低空装备制造产业园。加快传统产业数字化绿色化转型，实施技术改造项目280个，培育省级新产品30个、“三首”产品13个以上、工业精品7个、标志性产品2个左右。做大做优数字经济，培育省级智能工厂和数字化车间10家、省级重点工业互联网平台1家、省级数字化改造园区样板2个。

五是精准施策增强经营主体活力。大力培育优质企业，新增年产值亿元以上企业50家以上、规上工业企业200家以上、高新技术企业75家、战新企业60家、省级专精特新企业60家。发展壮大民营企业，健全与民营企业常态化沟通交流和解决问题机制。加大助企惠企力度，政府性融资担保机构对中小微企业年化平均担保费率不超过1%，推动无还本续贷政策阶段性扩大到中型企业。

六是加力支持外贸外资稳增长。促进外贸稳定增长，深入推进“徽动全球”出海行动，组织60家次以上企业赴境外开拓市场。大力吸引和利用外资，依托“徽动全球”合作伙伴计划，用好“海客圆桌会”等特色外资招引品牌，举办各类专场招商活动，拓展外资招引新渠道。深化与跨国公司及中投公司等双边基金机构合作，做好省级外资研发中心、跨国公司地区总部等认定工作。对符合条件的对外投资项目、对外承包工程项目，积极争取并及时兑现政策资金。

七是积极推动城乡融合发展。大力实施城市更新行动，打造安全韧性城市，实施智能化市政基础设施建设和改造，改造城中村121万平方米、老旧小区265个、城市危旧房3595套。促进房地产市场回稳向好，满足群众多元化的安置需求，增加“好房子”供给。加快农业现代化发展，高质量推进高标准农田建设，新认证绿色食品、有机农产品、名特优新农产品和地理标志产品55个。建设宜居宜业和美乡村，深入实施“千万工程”，新创建省级精品示范村10个、省级中心村30个。

八是全面提升政务服务效能。优化利企便民服务，拓展“高效办成一件事”重点事项清单范围，做好综合服务数字化智能化应用。规范涉企执法和收费，动态更新涉企收费清单和供电供水供气行业收费项目清单，常态化开展涉企收费专项检查，规范行政审批中介服务、金融、行业协会、水电气等领域涉企收费行为，营造良好市场价费环境。

五、创新举措

《落实举措》在落实省政府有关要求的基础上，充分结合我市实际，逐条细化、实化创新举措，融入更多淮南创新元素。在更大力度提振消费方面，提出“建设零工市场、零工驿站等就业服务网点、推进养老事业和养老产业协同发展行动计划、建设楚汉文化核心区”等落实举措。在持续扩大有效投资方面，提出“加快在建制造业项目竣工投产、加强对市属国有企业投融资工作管理”等落实举措。在强化科技创新赋能方面，提出“加大对重大科技任务和科技型中小企业的金融支持、分级分档开展奖补”等落实举措。在加快构建现代化产业体系方面，提出“争创国家物流枢纽承载城市、加快县（区）域产业集群建设、争创省级未来产业科技园、省级标杆应用场景、省级未来产业先导区”等落实举措。在推动经营主体提质扩量方面，提出“实施制造业培优促强扶大工程、开展创业淮南行动”等落实举措。在全力巩固外资外贸基本盘方面，提出“实施外贸主体培育工程、引进新能源汽车等新兴产业头部企业”等落实举措。在统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴方面，提出“编制姚家湾等重点片区更新方案、制定市级房票安置办法、实施‘淮畔良品’提升工程”等落实举措。在推动政务服务提质增效方面，提出“全面推行政务服务一站集成、常态化开展妨碍统一大市场建设问题排查清理”等落实举措。

六、保障措施和下一步举措

各县区（园区）、有关部门将认真对照《落实举措》要求，切实履行工作职责，密切沟通对接，紧盯目标任务及完成时限，全流程、清单式推动各项政策举措落地见效，持续增强经济活力、改善社会预期、提振市场信心。同时，积极做好政策宣传解读，主动接受社会舆论监督，争取发挥政策最大效益，确保取得实效。

七、政策咨询渠道

解读机关：淮南市发展和改革委员会

解读科室：国民经济综合科

解 读 人：曹晨辉

联系方式：0554-6644347

电子邮箱：fgwzhk2011@126.com