【文字解读】关于印发《谢家集区自然灾害救助应急预案》的通知

一、决策背景和主要依据

《预案》制定一是为了深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神，将“人民至上、生命至上”和“两个坚持、三个转变”理念融入灾害救助全过程，通过制度完善筑牢安全防线。二是落实上级工作部署的必然要求。国家、省、市先后召开自然灾害救助应急预案体系建设推进会、培训班等专题会议，明确要求各级同步筹划、分级修订预案，构建上下贯通、横向配套的预案体系，我区需及时跟进完成本级预案修订工作，确保与上级要求同频共振。应对灾害形势变化的现实需要。《预案》严格依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国抗旱条例》《国家自然灾害救助应急预案》和《安徽省突发事件总体应急预案》《安徽省自然灾害救助应急预案》及《淮南市自然灾害救助应急预案》等。结合我区《突发事件总体应急预案》和灾害救助工作实际制定，确保政策合法合规、贴合实际。

二、制定意义和总体考虑

《预案》的出台进一步完善了我区“党委领导、政府负责、社会参与、群众自救”的灾害救助工作体系，明确了各部门、各层级职责分工，为灾害救助工作提供标准化、规范化操作依据。通过优化应急响应机制、规范救助流程、强化保障措施，有效提升灾害救助的精准性、时效性和高效性，助力实现从“被动应对”向“主动防范”、从“分散处置”向“协同联动”的转变。始终聚焦受灾群众核心需求，将保障基本生活、减少人员伤亡和财产损失作为出发点和落脚点，确保灾害发生后救助措施快速落地，切实维护受灾地区社会稳定。

三、研判和起草过程

1、起草：本预案由谢家集区安全生产（防灾减灾救灾）委员会办公室（区安办）牵头起草，依据国家、省、市关于防灾减灾救灾工作的最新决策部署和规划要求，结合我区实际，在梳理总结以往工作经验和分析当前面临风险挑战的基础上，组织起草形成了文件初稿。

2、征集意见：本工作要点于2025年2月28日至2025年3月5日向谢家集区各乡镇人民政府、街道办事处、谢家集经开区管委会、谢家集区区安全生产（防灾减灾救灾）委员会相关成员单位公开征求意见。在整个征求意见期间，未收到相关意见与建议。

3、合法性审查：《谢家集区自然灾害救助应急预案》不属于合法性审查文件范畴，故无需进行合法性审查。

4、审议：经区政府会议审议通过。

5、印发实施：2025年3月13日，经区安全生产（防灾减灾救灾）委员会办公室报区政府办同意，由区政府办正式印发实施《谢家集区自然灾害救助应急预案》（谢府办秘〔2025〕3号）。

四、工作目标

以“人民至上、生命至上”为核心，构建“防、抗、救”一体化灾害救助体系，实现“三个提升”：一是提升应急处置精准性，实现受灾群众转移避险“应转尽转、不漏一人”；二是提升救助保障充分性，保障受灾群众基本生活需求即时响应、全面覆盖；三是提升灾后恢复有序性，推动倒损住房重建、生产生活恢复等工作高效推进，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护受灾地区社会稳定。

五、主要任务

主要分为四大要点：一是灾前预防准备：建立常态化风险排查机制，动态更新地质灾害隐患点、易涝区域等风险台账；完善灾害预警信息发布渠道，通过应急广播、“敲门行动”等实现预警全覆盖；储备充足救灾物资，优化物资储备布局，确保关键时刻调得出、用得上。二是灾中应急处置：规范灾情信息报送流程，做到“首报快、核报准”分级启动应急响应，统筹开展人员搜救、群众转移安置、临时生活保障等工作；强化部门协同联动，形成抢险救援、医疗救护、交通疏导、物资供应等合力。三是灾后救助恢复：及时开展过渡期生活救助，落实临时安置、食品、饮水等基本生活保障；有序推进倒损住房恢复重建，明确补助标准和时限要求；做好冬春救助、灾情评估、救灾款物发放监管等工作，助力受灾群众快速恢复生产生活。四是能力建设提升：常态化开展防灾减灾培训和应急演练，提升工作人员专业素养和群众自救互救能力；加强宣传教育，普及灾害避险知识，增强全社会防灾减灾意识。

六、创新举措

优化“精准化”响应机制：结合我区灾害特点，细化四级应急响应启动条件，将受灾人数、经济损失、基础设施损毁等量化指标纳入响应标准；建立“预警—研判—部署—处置”快速联动机制。

七、保障措施和下一步工作计划

资金保障：规范救灾资金管理使用，严格执行专款专用、公开透明原则，加强资金拨付和使用全程监管，确保资金及时足额到位。物资保障：优化区级救灾物资储备库布局，在重点乡镇（街道）设置物资前置储备点。人力保障：整合消防、农水、应急等专业力量，形成“一专多能、平战结合”的救援体系；鼓励发展志愿者队伍，完善志愿服务参与机制，充实基层救助力量。设施保障：规范化建设应急避难场所，明确场所功能分区、容纳人数和保障标准，设置统一标识标牌确保应急状态下正常启用。下一步，推进资源整合优化：加快补齐救灾物资储备、应急通信、避难场所等基础设施短板。深化部门协同机制，建立灾情会商、信息共享、联合处置常态化工作制度，提升联动效率。

八、政策咨询

如您需要对本预案进行进一步咨询或解读，请联系家谢家集区人民政府办公室，联系电话：0554-5677993。