中共谢家集区委谢家集区人民政府关于2025年法治政府建设情况的报告

市委、市政府：

2025年，在市委、市政府坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，谢家集区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神、深入学习贯彻习近平法治思想，凝心聚力、务实笃行，持续推进全区法治建设工作，现将我区2025年法治政府建设情况报告如下。

一、主要举措和成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况

1. 学深悟透习近平法治思想。将习近平法治思想列入各级党委（党组）中心组学习计划，纳入干部教育培训计划和党校主体班次课程，把习近平法治思想、宪法等法律法规、党的二十大和二十大历届全会精神等作为党组理论学习中心组学习重点内容。举办学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班。依托新时代文明实践中心和“学习强国”学习平台等阵地，以“法律七进”为载体，大力宣传习近平法治思想，2025年区委理论学习中心组及区政府常务会学习习近平法治思想、宪法、法律法规、党内法规16场次。健全领导干部学法用法、“统考+抽考”机制，组织151名正科级以上领导干部参加宪法法律知识线上测试，各级党政机关集体学习习近平法治思想47次。

2. 抓实党政主要负责人“关键少数”。区委常委会、区政府常务会研究有关法治建设工作议题13次。区乡（街）两级党政主要负责同志带头履行第一责任人职责，做好年度考核述法、依法治区委员会述法、领导干部专题评议会述法工作。召开2024年度谢家集区领导干部专题述法评议会。召开区委全面依法治区委员会第九次会议，专题研究年度法治政府建设工作。区乡二级47家职能部门、党委部门主要负责人完成2024年度述法报告（书面），通过述法以“关键少数”带动“绝大多数”。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况

1. 持续转变政府职能。坚持优化政府组织结构与促进政府职能转变、理顺部门职责关系统筹结合，积极推进“全省一单”权责清单制度体系建设，实行权责清单动态调整。全区现有权责单位27家，权责事项成立1461项。公共服务单位33家，公共服务事项704项。行政权力中介服务清单10家，保留事项33项，规范事项12项。以乡镇（街道）为主，自下而上编制基本履职事项清单、配合履职事项清单、上级部门收回事项清单三张清单。我区乡镇履职事项清单平均436项，其中基本履职事项平均121项、配合履职事项平均66项、上级部门收回事项平均249项；街道履职事项清单平均264项，其中基本履职事项平均76项、配合履职事项平均51项、上级部门收回事项平均137项。进一步明确乡镇（街道）职责范围内必须全面承担的履职事项，分清区乡主次责任、理清责任链条。

2. 推深做实政务服务。持续深化“一网通办”“最多跑一次”改革，梳理政务服务事项1350项，全流程网上审批率达98.17%。加大“无证明城市”建设力度，公布两批免提交证明事项清单60项。着力解决企业和群众办事“证明多、出具难、多头跑”的问题。

3. 高效推进“综合查一次”工作。积极响应“进一次门、查多项事、一次到位”政策要求，推动“综合查一次”与“双随机、一公开”工作深度融合。印发《谢家集区全面推进“综合查一次”工作实施方案》，大力推广运用安徽省行政执法综合监督管理平台之“涉企行政检查平台”，录入上报99项涉企行政检查事项及69个年度检查计划。

4. 创优法治化营商环境。开展民营企业“法治体检”专项活动，落实企业家约见司法行政机关负责人工作制度，精准普法主动送法，全年开展“送法进企业”政策宣讲解读活动50场。认真落实公平竞争审查制度，全年审查文件4件，未发现存在排除和限制竞争问题。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况

1. 加强对重大事项合法性审查。对区政府重大行政决策文件、行政规范性文件、协议以及区政府交办的其他重大事项应审尽审，全年审查10件，提出审查意见14条。对区政府常务会议决策事项逐一把好“法治体检关”，全年审查上会议题125个。11个乡镇（街道）审查合同（协议）、重大决策等涉法事项42件，提出审查意见建议105条。

2. 强化规范性文件制定与管理。制发《谢家集区司法局关于做好行政规范性文件“三统一”工作的通知》《谢家集区规范性文件清理办法》。规范性文件合法性审查率达100%。常态化开展规范性文件清理工作，并通过政务门户网站及时向社会公布。

3. 严格执行重大行政决策程序。贯彻《重大行政决策程序暂行条例》《安徽省重大行政决策程序规定》，制发《谢家集区重大行政决策事项目录清单》（2025版），公布年度重大行政决策事项目录5项，对重大行政决策事项实行目录管理并进行动态调整。

（四）深入推进严格规范公正文明执法

1. 加强行政执法人员资格管理。举办6次集中模拟考试，在全省行政执法人员资格认证通用法律知识考试中我区参考率100%，通过率较去年上升51.8个百分点。乡镇街道共96人取得综合行政执法证件。持续落实执法资格准入和退出机制，做好执法证件发放和年审工作，为67名通过全省行政执法人员资格考试人员发放执法证。

2. 提升行政执法人员业务水平。围绕新修订的法律法规、执法程序、证据规则、文书规范等内容，采取集中授课、案例研讨、线上学习等多种形式，组织行政执法人员培训6场次，累计培训300余人次，有效提升了执法队伍的专业素养和实操能力。通过自查自评、县区交叉互查等方式常态化开展行政执法案卷评查，持续提升行政执法水平。

3. 加强重点领域执法。区城管局全年共办结案件62件，开展各类法治培训和讲座18次，持续深化体制机制改革，不断提升城市精细化管理水平，为市民群众创造了更加整洁、优美、有序的城市环境。区市场局联动开展“坚决抵制‘山寨’‘三无’ 远离假冒伪劣食品”专项宣传活动和“七条鱼”专项整治“零点行动”，在淮南日报、淮南广电今晚800视频号宣传发布，跨部门协同办案成效显著，入选省、市市场局典型案例15件。区生态环境分局立案查处环境违法案件13起，移送涉嫌环境违法行政拘留案件3起。区消防救援局督促整改火灾隐患240处，下发责令改正通知书183份，下发行政处罚决定书33份，临时查封2家，责令“三停”2家。

4. 强化执法规范化建设。扎实开展行政执法主体清理工作，先后公示第一批执法主体34个,第二批执法主体3个。大力推广运用安徽省行政执法综合监督管理平台“涉企行政检查平台”，实现涉企现场检查事项线上备案、扫码入企、全程留痕。设立涉企行政执法监督联系点5个，定期收集市场主体和人民群众对执法活动的意见建议。

5. 创新行政执法方式。持续推进“轻微免罚”“首违不罚”等柔性执法方式，区市场局全年办理免罚案件74件。办理轻罚案件150件。区生态环境分局运用“皖政通”App平台，实现对重点排污单位在线监管，线上交办。企业通过“皖企通”App平台对污染源报警信息反馈，上传运维整改报告的方式，有效将“线下”检查转移至“线上”办理，减少入企检查频次。区城管局深入推进“非接触式”执法工作，“以调查取证多元化为手段，以多部门协作为保障，在与当事人不直接接触、“零口供”情况下完成违法主体认定、违法行为取证、法律文书送达、处罚决定执行的执法新模式，切实破解执法难题，减少执法冲突。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾

1. 强化应急能力建设。聚焦重点领域筑牢安全防线，以严格执法倒逼企业应急能力提升。执法中，既严查问题隐患，更注重指导企业完善安全生产管理制度，推动企业补全应急物资、规范应急预案、开展实战化演练，将执法整改与应急能力建设深度融合。通过“执法+服务”模式，倒逼企业落实安全生产主体责任，从“被动整改”转向“主动预防”，全区生产经营单位风险辨识、应急处置能力显著提升，为辖区安全稳定筑牢了应急保障根基。

2. 积极提供优质公共法律服务。为全区92个村（社区）配备法律顾问26名，全年为群众提供法律咨询服务1583人次，参与矛盾纠纷调解196件。为村（居）“两委”提出意见建议50余条，有力推动了基层治理规范化和法治化。全区建成1个公共法律服务中心，11个公共法律服务工作站、92个公共法律服务工作室。落实申请人法律援助经济困难诚信承诺制，创新实践“容缺受理”机制，实现申请法律援助“最多跑一次”。全年办理法律援助案件399件。全市卷宗质量评查中我区法律援助卷宗质量优良率100%。

3. 多元化解社会矛盾纠纷。充分发挥行政复议解决行政争议主渠道的作用。全区共建成人民调解委员会110个，其中行业性专业性调委会7个，乡镇(街道)调委会11个，村(社区)调委会92个，22名专职人民调解员，乡镇(街道)、村(社区)人民调解组织建有率100%。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续擦亮“好商量”“丁婕工作室”调解特色品牌。挂牌“谢大姐调解”品牌示范点34个，持续完善“综治中心+谢大姐调解”一站式矛盾纠纷多元调处化解机制。“谢大姐”巧解“千千结”入选全省“党建引领基层治理”典型案例。全年调解矛盾纠纷3632起，调解成功3607起，调解成功率99.3%。

4. 普法与依法治理工作走深走实。建成区级红色法治教育基地、民法典主题广场等特色法治宣传阵地共14处，培育“法治带头人”与“法律明白人”共345名。利用11个新时代文明实践所和92个实践站，常态化开展普法宣传教育、法治讲座等形式多样的文明实践活动。开展“送法进企业”政策宣讲解读50余场，组织开展“开学第一课”专项普法活动60余场。组织开展“江淮普法行”“法律援助在身边”等线下普法活动300余场，接待群众法律咨询3500余人次。“八五”普法期间区检察院2篇案例入选国家级典型案例，1篇入选省级典型案例，9篇案例入选市级典型案例。创新运用媒体融合传播机制，摄制宪法、民法典、社区矫正等主题短视频5部，有效拓展法治宣传的覆盖面和影响力。

（六）规范行政权力制约监督情况

1. 主动接受监督。自觉接受区人大及其常委会法律监督，主动接受区政协民主监督。全年办理市人大代表建议11件，市政协委员提案5件；办理区人大代表议案建议733件，区政协委员提案64件，办复率、满意率达100%。

2. 规范行政应诉工作。全年办结行政诉讼案件188件，败诉率6.38%。行政机关负责人出庭应诉率始终保持100%，主要负责人出庭应诉率75%，位居全市前列。全力支持人民法院依法审理案件，履行生效判决，维护司法权威。编制《谢家集区依法行政工作手册》《行政诉讼典型案例》，对败诉案件进行全面梳理，分析深层次原因和突出共性问题，有针对性地提出整改措施和处理意见，促使行政机关规范行政执法行为，提高依法行政水平。

3. 深化政务公开工作。坚持以公开为常态、不公开为例外，不断加大政务公开力度和精度，用政府更加公开透明赢得人民群众更多理解、信任和支持。全年网上公开政府信息5029条，办结申请公开25件，发布政策解读、政策问答信息65条、回应社会关切152条。按照“谁起草、谁解读、谁发布”的原则，督促各行政机关做好规范性文件解读，并将“政策解读”工作纳入政务公开考评指标。

（七）强化法治政府建设保障情况

1. 加强党的全面领导。坚持党对全面依法治区工作的领导，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。区委、区政府主要负责人始终坚持依规治党、依法行政，定期召开区委常委会、区政府常务会、区委全面依法治区委员会等会议，研究部署依法治区及法治政府建设工作，协调解决法治政府建设中的困难和问题。完善法治政府建设重点工作指引、提醒、警示清单和督办制度，形成系统高效的法治政府建设监督工作机制。严格落实法治政府建设年度报告制度，并在区政府网站进行公开，接受人民群众监督。

2. 健全责任落实和考核评价机制。充分发挥考核的监督作用，将法治政府建设情况纳入区管领导班子和领导干部综合考核的重要内容。将政府部门领导班子、主要领导、班子成员履行法治建设“第一责任人”职责情况列入年度述职范畴。严格落实领导干部述法工作制度，在领导干部年度述职报告中规定专门述法内容，实现全区党政主要负责人全覆盖。将法治建设指标任务完成情况列入各单位各部门年度目标考核内容，加大考核力度，提升考核权重。

3. 全面加强依法行政能力建设。抓住领导干部这个“关键少数”。把习近平法治思想、宪法等法律法规、党的二十大及二十届二中、三中、四中全会精神等作为各级党委（党组）理论学习中心组学习重点内容。在政府常务会议中学习习近平总书记关于法治工作的重要论述，开展《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规解读。落实国家工作人员学法用法和“一月一法”制度，常态化开展党委（党组）理论学习中心组学法、会前学法、专题学法，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力和水平。

二、存在的不足

（一）行政执法规范化水平仍需提升。部分单位在行政执法过程中法治意识不强，部分执法人员对新形势下执法办案程序掌握不充分，基层执法人员素质参差不齐，执法行为不规范，难以适应日趋复杂化的执法工作需要。

（二）法治宣传效能有待进一步提高。部分单位宣传形式不够丰富、新颖，普法工作主要通过发放宣传资料、接受咨询等传统方式开展，网络以及微博、微信等新媒体的作用发挥不够充分，在调动群众参与法治建设的积极性上有待进一步增强。

（三）高水平基层法治队伍建设力度仍需加强。乡镇街道及区直执法部门法制审查人员力量相对薄弱，法制审查人员中法学专业、具有法律职业资格证的较少，与现有法制审核工作需求不相匹配。

三、下一步工作举措

（一）加强党的领导，统筹推进依法治区。坚持以习近平法治思想为指导，将其纳入理论学习中心组核心学习内容，深入贯彻依法治国会议精神，把党的领导贯穿法治政府建设各环节、全过程。严格遵循重大行政决策程序规定，健全公众参与、专家论证、风险评估等机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化。完善行政执法监督常态化机制，强化执法流程管控与责任追究，倒逼执法部门规范履职、依法行政，持续夯实依法治区工作基础。  

（二）深化改革创新，赋能法治政府建设。健全党委统一领导的法治协调机制，深化府院、府检联动，搭建常态化沟通平台，凝聚执法司法合力。聚焦行政诉讼“两率”治理，强化行政执法培训，规范执法行为，严格落实负责人出庭应诉制度，提升应诉质效，着力压降败诉率。深化“综合查一次”改革，联合多部门细化跨部门检查清单，推广“亮码检查”模式，落实柔性执法清单，开展企业法治体检，切实减轻企业负担，优化法治化营商环境。

（三）抓实普法宣传，提升全民法律素养。以全面启动“九五”普法规划为抓手，构建精准化、常态化、多元化普法工作体系。聚焦领导干部、青少年、企业经营管理人员及基层群众等重点群体，分层分类制定普法清单，开展靶向式宣传教育。创新“线上+线下”融合模式，依托法治文化阵地与“法律六进”活动，组织以案释法、法治讲座、普法短视频展播等活动，强化全民尊法学法守法用法意识，为法治政府建设筑牢坚实的群众基础。

（四）加强法治人才培养，统筹优化人员配置。加强基层执法队伍建设，加强现有人员能力提升，常态化推进综合行政执法人员业务培训，增强执法人员执法应对能力。定期组织法制审核业务培训，针对性弥补专业短板。推动优质法治资源向基层下沉，提升基层法制审查整体水平，确保法制审核工作高质量开展，适配当前执法工作实际需求。

中共谢家集区委        

谢家集区人民政府        

2026年2月6日