谢家集区国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

（2026年1月11日谢家集区第十八届

人民代表大会第六次会议批准）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二〇二六年六月

目  录

第一章  继往开来，奋力开启谢家集转型崛起新征程

第一节 “十四五”时期发展成效

第二节 “十五五”时期发展环境

第三节 指导思想

第四节 基本原则

第五节 发展定位

第六节 发展目标

第二章  发展壮大实体经济，加快构建现代化产业体系

第一节 做大做强新能源汽车零部件产业

第二节 提质升级新材料产业

第三节 加快发展战略性新兴产业和未来产业

第四节 高标准建设临港现代服务业集聚区

第五节 聚力打造高质量产业发展载体

第三章  深入实施以人为本的新型城镇化，扎实推进乡村全面振兴

第一节 优化国土空间格局

第二节 提升城市功能品质活力

第三节 扎实推进乡村全面振兴

第四章  强化科技创新引领，全面建设创新型城区

第一节 强化企业创新主体地位

第二节 构建特色创新平台体系

第三节 加快承接科技成果转移转化

第四节 深化教育科技人才一体化发展

第五节 构建支持全面创新体制机制

第六节 加快推进数字谢家集建设

第五章  促进消费投资良性互动，推动经济高效畅通循环

第一节 持续释放消费潜力

第二节 积极扩大有效投资

第六章  赓续城市文脉，打造文旅融合发展新高地

第一节 持续涵养社会精神文明

第二节 保护传承优秀传统文化

第三节 提高公共文化服务效能

第四节 深化文旅融合发展

第七章  坚持深化改革开放，赋能谢家集发展新引擎

第一节 深化重点领域改革

第二节 大力发展民营经济

第三节 深度融入长三角一体化

第四节 全面提升开放型经济水平

第八章  坚持因地制宜布局，筑牢发展坚实根基

第一节 优化区域综合交通体系

第二节 加强水利基础设施建设

第三节 推进绿色能源体系建设

第四节 构建新型基础设施体系

第九章  持续增进民生福祉，共创幸福美好谢家集

第一节 扎实推进稳就业保增收

第二节 打造“优学谢家集”品牌

第三节 全面建设“健康谢家集”

第四节 健全人口高质量发展支持和服务体系

第五节 织密扎牢社会保障网

第十章  践行绿色发展，绘就美丽谢家集新画卷

第一节 系统推进生态保护与修复

第二节 打好污染防治攻坚战

第三节 推动绿色低碳转型发展

第四节 创新绿色发展体制机制

第十一章  统筹发展和安全，筑牢区域现代治理基石

第一节 巩固和维护安全稳定

第二节 健全完善社会治理体系

第十二章  健全规划实施保障，凝心聚力共绘发展蓝图

第一节 坚持党的全面领导

第二节 强化重大项目支撑

第四节 加强规划实施管理

第五节 发展社会主义民主

谢家集区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据党的二十届四中全会精神和《中共谢家集区委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》制定，主要阐明全区战略意图、明确政府工作重点、引导市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据，是开启高水平全面建设社会主义现代化新征程的宏伟蓝图和行动纲领，是全区人民的共同愿景。

第一章  继往开来，奋力开启谢家集转型崛起新征程

第一节 “十四五”时期发展成效

“十四五”时期，面对世纪疫情和百年变局交织的复杂局面，区委区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，在省委、市委的坚强领导下，团结带领全区广大党员干部群众攻坚克难、砥砺奋进，深入实施“五大攻坚行动”，解决了一批社会关注、群众牵挂的遗留问题，办成了一批惠及民生、利及百姓的实事要事，建成了一批打牢基础、着眼长远的重点项目，奋力推动全区经济社会高质量发展迈上新台阶。

综合实力稳步提升。“十四五”时期，全区经济保持稳中有进，地区生产总值成功跨越百亿元大关，由2020年的84.3亿元增长至2025年的103.8亿元，年均增速4.3%。社会消费品零售总额达64.7亿元，年均增长4.9%。固定资产投资累计完成157亿元，淮南国际物流港、陶圩综合码头、城南交通综合驿站、S102省道改建工程、G328寿州大桥及连接线工程开工建设，西部汽车客运站、34万平方米标准化厂房建成投用，东津渡大桥全线通车。

产业基础不断夯实。产业结构不断优化，由2020年的6.7:18.5:74.8调整为2025年的6.1:18.9:75。制造业发展稳中提质，2025年规上工业总产值突破54.5亿元，规上工业企业由63家增加至69家；新能源汽车零部件和新材料产业规模不断壮大，2025年总产值突破36亿元，占全区工业总产值的66%；谢家集经济开发区获批为省级经济开发区，蔡楚产业园、铁基新材料产业园纳入经开区统一管理，形成经开区本部（一片区）、蔡楚产业园（二片区）、铁基新材料产业园（三片区）“一区两园”发展格局。现代服务业发展态势良好，服务业增加值突破84亿元，规上服务业企业达7家；西城大市场转型升级为西城商业步行街，芳草园等14个农贸市场完成升级改造，楚淮河集农贸市场建成并投入运营，整治熙城熙园、谢三村、谢二东村、新家园大棚菜市场和谢七小临时摊点群；电商网络零售额由2020年的0.18亿元增加到2025年的0.4亿元，年均增速17.15%，建设省级电商示范村1个，京东星谷产业园获评省级物流园区；“李家古堆遗址”、王影怀烈士墓成功申报市级文物保护单位，“赖山集膏药”非遗传承人通过申报评审，文旅综合收入突破1.6亿元。现代农业提质增效，累计申报“三品一标”农产品24个，培育农业产业化省级龙头企业1家、市级龙头企业3家，淮南西商农商城一片区建成运营，安徽靖淮农业科技有限公司获省级数字农业工厂和省级长三角绿色食品生产加工供应基地认定，杨公镇农业产业强镇项目获农业农村部批准实施。

科技创新活力迸发。“十四五”时期，全区规上工业企业研究与试验发展经费投入强度达1.6%，较2020年增加1.1个百分点。创新能级逐步提升，建成省级企业研发中心3家、市级工程技术研究中心2家、市级创新中心1家；高新技术企业达26家，科技型中小企业突破44家，实现双倍增；省级专精特新企业增至11家，国家级专精特新“小巨人”企业1家，实现零的突破；引进省级科技特派团1家，“50·科技之星”人才创新团队3家，市级人才创新团队1家；美亚高新公司、安徽省煤田地质局第一勘探队获批设立省级博士后科研工作站；成功举办省科技厅“双创汇”走进谢家集专场活动，挂牌成立淮南师范学院谢家集区产学研示范基地；全长预应力树脂锚固剂研发入选长三角国际品牌创新案例，特码斯派克公司“矿山智能换绳机器人”产品入选中国煤炭机械工业优质品牌产品名单，新南港汽车获评5G工厂。知识产权保护工作强化，2025年每万人口发明专利拥有量7.8件，较2020年累计增长5.79件。

改革开放持续深化。重点领域改革蹄疾步稳。完成新一轮政府机构改革，实现大综合“一体化”行政执法。深入推进亩均论英雄改革，亩均效益评价A类企业占比从25.84%提升至28.09%。持续推进农村集体产权制度改革，全区第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作合同网签率达98.87%。深化提升国有企业改革，淮南达城建设发展有限公司获评AA主体信用等级。营商环境持续优化，政府透明指数、城市综合信用指数稳居全国前列。开放合作全面深化。深度融入长三角一体化发展，与上海闵行区浦江镇共建蔡楚产业园。外贸主体培育壮大，拓展跨境电商、数字贸易等新业态，累计新增进出口备案企业10家、进出口实绩企业10家。开工建设公铁水多式联运基地，淮南—宁波、淮南—上海铁海联运班列实现常态化开行。

城乡建设步伐加快。城市品质显著提升，累计改造金玉新村、选煤村等老旧小区114个、西部采煤沉陷区和毛纺厂棚户区2个，完成蔡楚产业园保租房、西部采煤沉陷区棚改项目等保障房建设3165套，新建及改造雨水、污水管道200余千米，新建街头游园16个、停车场24个，打通谢三路、新河路2条“断头路”，修复受损路9条，畅通拥堵路3条，成功创建第四届安徽省文明城区。农业农村快速发展，累计建设高标准农田4.95万亩，粮食播种面积达32.3万亩，粮食产量突破13.8万吨；建成和美乡村省级中心村13个，精品示范村1个；50万元以上集体经济强村增至29个，占比51.8%。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接取得扎实成效，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。

民生事业不断发展。富民增收效果明显，城镇居民人均可支配收入突破50371元，年均增长5.3%；农村居民人均可支配收入突破25720元，年均增长7.2%，城乡居民收入比下降0.19。累计城镇新增就业10099人，零就业家庭保持动态清零，18个社区获评省级充分就业社区。教育水平全面提升，学前教育毛入学率达98%，通过义务教育优质均衡发展省级督导评估，谢家集区第二小学成功申报全国中小学科学教育实验学校，谢家集区第九小学成功申报安徽省教研基地，谢家集区第六中学入选全国美育类示范性特色学校。体育强区建设卓有成效，全民健身中心项目开工建设，全区人均体育场地面积3.33平方米，位居全市首位，区教体局获评“全国群众体育先进单位”。“健康谢家集”建设有序推进，全区每千人口拥有执业（助理）医师数达到3.6人，新华医院全面融入长三角医联体，获批国家三级甲等综合医院，医疗健康服务能力不断提高。基本养老保障水平稳步提升，城乡居民养老保险参保人数累计达5.7万人。托育服务供给持续增加，全区累计建成托位1162个，千人口托位数达到5.36个。

生态环境日益秀丽。蓝天碧水净土保卫战取得重要成效。PM2.5平均浓度、空气优良天数比例均完成市控目标。国控和省控水质监测断面水质均保持在Ⅲ类水以上，入河排污口水质持续稳定达标，污水处理站提标改造和运维项目建成投用。农村黑臭水体治理有效，唐山镇村庄清洁行动荣获省委农办表彰。农业面源污染得到有效管控，受污染耕地和重点建设用地安全利用率均为100%。创建省级绿色工厂4个，11个历史废弃矿山生态修复治理方案全部完成编制，完成废弃矿山修复32个图斑。西部采煤沉陷区综合治理项目（一期）建成投用，采煤沉陷区生态修复案例成功入选全国首批生产矿山生态修复典型案例。获评全国第六批节水型社会建设达标区。

社会治理提质增效。推动理想信念教育常态化、制度化，建成汤王村爱国主义教育基地。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，“谢大姐”调解工作室入选省级“皖家平安”婚姻家庭纠纷调解室。健全领导干部接访约访下访、阅批群众来信制度，连续3年获评省市信访工作考核优秀单位，2023年度获评“全国信访工作示范县（市、区、旗）”。健全常态化扫黑除恶工作机制，持续开展“夏季行动”“冬季攻势”等专项行动，社会治安呈现“七升四降”良好态势。食品药品安全监管有力有效，保持全市前列，15件案件入选省市场监管局典型案例，1件案例入选国家市场监管总局典型案例。持续提升安全生产治理能力和本质安全水平，新建4个基层应急消防队伍，扎实开展安全生产“铸安”行动等各类专项整治，排查整治问题隐患6300余条，在全市安全生产和消防工作年度考核中荣获“先进”等次。

这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全区广大党员干部群众凝心聚力、砥砺奋进的结果。

第二节 “十五五”时期发展环境

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。从外部环境看，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从战略机遇看，长三角一体化发展、中部地区高质量发展、淮河生态经济带、皖北全面振兴、合淮同城化等多重战略机遇叠加赋能，政策乘数效应持续释放，这仍然是我们的最大机遇、最大红利。从谢家集自身看，全区上下“抓发展、抓产业、抓项目”的思想空前统一，“精心设计、精致建设、精细管理”城市的理念深入人心，产业发展从“抓项目”到“建集群”实现能级跃升，城市建设从“补短板”到“提品质”发生历史性转变，我区发展已经站上新的起点。“十五五”时期，随着招商引资不断深入，产业转型加快推进，我区主导产业规模进一步壮大，产业发展将由“散落分布”向“聚链成群”转变；随着江淮运河水运能级不断提升、现代化综合交通运输体系持续完善，我区承东启西、通江达海、毗邻合肥的区位优势和“公、铁、水、空”齐备的交通优势进一步释放，发展格局将由“区域节点”加快向“枢纽门户”转变；随着“亩均论英雄”“标准地”等改革深入推进，我区园区载体数量多、闲置低效工矿用地多的优势进一步释放，发展方式将由“粗放低效”加快向“集约高效”转变。但也要看到，我区发展不平衡不充分问题仍然突出，经济总量还不大、结构还不优，内需动能还不足，创新链产业链融合还不够，农业农村现代化相对滞后，就业和居民收入增长压力较大、民生保障存在短板，生态保护修复任重道远，社会治理还有弱项，重点领域存在风险隐患。

综合研判，谢家集仍然处于夯实基础、全面发力，借势蓄能、大有可为的关键时期。全区上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，发扬斗争精神，善于在危机中育先机、于变局中开新局，集中力量办好自己的事，奋力谱写中国式现代化美好谢家集篇章。

第三节 指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国，实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，完整准确全面贯彻新发展理念，深度融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，发挥多重国家发展战略叠加优势，锚定“四区共建”战略定位，持续深化“五大攻坚行动”战略举措，推动经济实现质的明显提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全区人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，着力建设具有谢家集特色的转型升级示范区、生态修复样板区、交通物流枢纽区、宜居宜游品质区。

第四节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，提高党委把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿全区经济社会发展各方面全过程，为美好谢家集建设提供根本保证。

——坚持人民至上。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全区人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面转型。以思想转变引领发展突围、以产业转型摆脱路径依赖、以城市转轨构筑竞争优势，引领带动经济、社会、文化、生态文明等各领域、各方面全面系统转型，为城区能级跃升注入持久动能。

——坚持改革开放。以创新开路、靠改革破局，推动科技创新、制度创新协同发挥作用，敢于向改革要活力、坚决破除一切体制机制障碍，善于向开放要空间、坚决破除一切隐性壁垒，勇于向创新要动力、坚决破除一切瓶颈制约。

——坚持统筹结合。坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。坚持统筹发展和安全，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性。

第五节 发展定位

“十五五”时期，为更好适应新发展环境、顺应新发展阶段、拓展新发展空间、增强新发展动能，全区在“十四五”时期持续奋斗的基础上，谋划实施“四区”发展战略升级版。

——建设提质换挡的转型升级示范区。坚持以高质量发展为主题，以“一区两园”为核心载体，聚焦产业集聚发展，深入推进融长入圈，高质量承接沪苏浙地区产业转移，强化与合肥新能源汽车产业集群协同配套，做大做强做优新能源汽车零部件、新材料等先进制造业产业集群，大力推进先进制造业与现代服务业、现代农业融合发展，因地制宜培育发展新质生产力，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，努力打造转型升级示范区。

——建设向绿而行的生态修复样板区。持续践行“两山”理念，坚持减污降碳、生态优先，统筹山水林田湖草保护和开发，围绕采煤沉陷区综合治理、瓦埠湖生态缓冲带建设等重点工程，一体推进治山、治水、治城，创新采煤沉陷区生态修复实践探索，大力发展绿色能源、生态经济等新兴业态，积极探索生态产品价值实现机制，拓宽“绿水青山”向“金山银山”的转换通道。

——建设综合立体的交通物流枢纽区。聚焦淮南国际物流港、谢家集通用机场等项目，充分发挥淮河、江淮运河两条黄金水道“十字交叉”优势，全面提升交通物流基础设施建设，增强资源要素集散能力，畅通产业与城市发展的要素通道，大力发展港口经济、空港经济、道口经济，形成层次分明、功能齐备、集约高效的现代物流体系，培育新的经济增长点。

——建设近悦远来的宜居宜游品质区。深入实施以人为本的新型城镇化战略，扎实推进城市更新，促进农业转移人口更好融入城市，协调推进新型工业化城镇化，将春申湖公园、春申君文化园融入城市建设发展脉络，联接武王墩遗址公园，构建以春申蔡楚文化体验、工业遗产研学、生态湿地观光、非遗活态传承为特色的文旅产业矩阵，健全完善旅游基础设施，持续提升城区功能品质活力，优化公共服务供给，推进生产生活方式绿色化转型，增强重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第六节 发展目标

——产业能级再上新台阶。现代化产业体系加快构建，新能源汽车零部件、新材料两大主导产业培育壮大，现代生产性服务业与先进制造业深度融合，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。到2030年，力争新能源汽车零部件产业集群产值达50亿元、新材料产业集群产值达60亿元。

——创新能力得到新增强。创新主体提质扩量，创新平台更加丰富，创新成果不断涌现，协同创新体系更加完善。科技创新对提升产业链水平和产业竞争力的驱动作用进一步凸显，教育科技人才一体发展效能充分体现。到2030年，力争培育科技型中小企业80家、国家级专精特新“小巨人”企业2家。

——开放合作激发新活力。积极融入中国（安徽）自由贸易试验区淮南联动创新区建设，提升与合肥都市圈同城化发展水平，扎实推进“合淮产业走廊”建设，深化与上海闵行区浦江镇多层次多领域合作，加快“融圈进群”步伐。到2030年，进出口实绩企业达10家以上、进出口总额突破3600万美元。

——交通物流实现新跨越。主动对接国家和区域重大交通战略，发挥淮南国际物流港的辐射带动作用，逐步健全制造业物流、农产品物流和商贸物流三大物流产业体系，打造皖北地区综合性物流枢纽，高标准建设临港现代服务业集聚区，在联通国内国际双循环中发挥更大作用。到2030年，实现城市道路与干线公路、主要交通枢纽的有效衔接，加快推进“四好农村路”建设。

——城乡融合呈现新面貌。城市功能品质活力持续提升，乡村全面振兴扎实推进，城乡区域发展协同性明显增强，城乡居民收入、人民基本生活保障、公共服务均等化水平不断提升，城乡发展一体化新格局更趋完善。到2030年，中心城区产城融合水平大幅提升，城乡空间规划格局全面成型，建设和美乡村省级精品示范村3个、省级中心村8个。

——民生福祉做到新提升。就业质量稳步提高，居民收入增长速度与经济增长速度基本同步，中等收入群体比重逐步增长，卫生健康体系更加完善，全民受教育程度不断提升，多元化养老服务体系日趋健全，不断深化产教融合，推动人口高质量发展，人民群众获得感、幸福感、安全感更有保障。到2030年，建成“优学谢家集”“健康谢家集”。

——生态环境展现新气象。深化河湖长制、新一轮林长制改革，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，国土空间开发保护格局不断优化，生产生活方式绿色低碳转型成效明显，主要污染物排放总量持续减少，单位地区生产总值能耗持续降低，生态安全屏障更加牢固。到2030年，采煤沉陷区得到有效治理，生态效益、社会效益、经济效益实现有机统一。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我区综合实力大幅跃升，地区差异、城乡差距、收入差距明显缩小，人均地区生产总值和居民收入迈上更高台阶，人民生活更加幸福美好，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。

表1  “十五五”时期谢家集区经济社会发展主要目标

第二章  发展壮大实体经济，加快构建现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持绿色化、智能化、融合化方向，推动产业结构持续优化升级，显著提升制造业比重，着力构建以“新能源汽车零部件、新材料”双主导产业为核心支撑的现代化产业体系，为皖北全面振兴、全市工业经济高质量发展贡献谢家集力量。

第一节 做大做强新能源汽车零部件产业

聚焦新能源汽车内饰件、被动安全零部件、底盘件、注塑件等重点细分领域，重点招引智能安全座舱、气囊总成配件、高端注塑模具项目，完善智能安全装置与轻量化结构件双向产业链，全力打造谢家集区车用被动安全零部件产业基地。支持企业深度嵌入安徽汽车产业链供应链，积极融入省内尤其是合肥市整车制造企业及一级供应商供应链体系，争取承接合肥新能源汽车及智能装备产业配套订单。壮大维修保养、配件供应、汽车金融、二手车交易等汽车后市场产业。重点推进车用被动安全零部件产业基地、上海浦江·谢家集合作产业园（蔡楚产业园）二期等重大项目和重点工程建设，夯实产业发展根基。常态化开展产业链摸排梳理，建立痛点、难点、堵点问题清单，靶向破解土地、用工、资金等要素制约，持续优化体制机制，扫清产业发展障碍。到2030年，集聚相关产业规上工业企业20家以上，新能源汽车零部件产业总产值达50亿元。

第二节 提质升级新材料产业

全面推动高性能金属新材料产业链延链补链强链，向智能化、绿色化、融合化方向发展，向关联度高的装备制造、汽车制造以及节能环保等领域延伸，大力研发优质碳素结构钢、合金结构钢、全板钢等优特钢产品和镍合金等新能源汽车动力电池组件材料，打造服务新能源汽车零部件、装备制造等产业的皖北定制化特钢供应基地。引导企业应用节能降碳新技术，创新钢铁低碳冶炼新模式，提升低碳化、智能化水平。扎实推进宏泰钢铁产品转型升级项目、铁基新材料产业基地（二期）等项目建设。大力发展锚固剂等高分子新材料，支持龙头企业育新动能、攻新技术、推新产品，主导或参与制定、修订国家和行业标准。发挥龙头企业和骨干企业引领带动作用，加快产业链关键资源整合，推动“龙头企业—产业链—产业集群”贯通发展，加快打造新材料特色产业集群。到2030年，新材料产业集群产值达60亿元。

第三节 加快发展战略性新兴产业和未来产业

低空经济。依托谢家集通用机场建设，加快打造民用无人驾驶航空试验基地，积极申报国家级试验基地。依托本地铁基新材料产业优势，衔接长三角低空飞行器制造企业配套需求，推进低空飞行器等项目建设，打造低空装备结构件供应基地。分类有序拓展“低空+文旅”“低空+农业”“低空+应急”等应用场景，大力推进低空旅游、应急救援、农林作业、短途运输等低空消费发展。紧抓安徽省低空智联基础设施布局机遇，支持布局建设无人机物流基地，因地制宜开展商区、社区等低空无人机物流配送商业应用，探索开展生态环境检测、城市安全、交通执法等城市场景应用。

具身智能。围绕工业机器人整机制造、系统集成、零部件供应，加快引入一批系统集成、零部件供应等领域企业，推动智能机器人轻量化结构骨架配套项目、精密结构辅件配套加工项目建设。鼓励本地矿山工业机器人制造企业延伸发展多关节机器人、平面多关节机器人、并联机器人等不同机械结构类型的工业机器人本体。推动工业机器人在产业链生产、物流、装配等环节的应用，提高生产效率和产品质量。积极探索工业机器人在医疗、养老、教育等新兴领域的应用场景。

氢能。将氢能作为前沿重点领域，拓展氢能在干线物流、公共交通等领域的应用，围绕工业园区、港口码头物流节点等重点区域，以城市综合交通驿站及加油站为依托，统筹规划加氢站建设，打造“氢能重卡+氢能专用车+加氢网络”一体化交通应用体系。

第四节 高标准建设临港现代服务业集聚区

重点围绕淮南国际物流港及陶圩港综合码头建成后带来的物流、人流集聚优势，推动港口从“运输枢纽”向“供应链核心+经贸平台”转型，发展现代物流、科技服务、现代金融、现代商贸等现代服务业。现代物流。发挥淮南国际物流港、淮南港陶圩综合码头辐射带动作用，整合区域物流资源，优化供应链，降低企业物流成本，逐步健全制造业物流、农产品物流和商贸物流三大物流产业体系，打通农产品上行和工业品下行通道，打造皖北地区综合性物流枢纽。科技服务。大力发展科技咨询、检验检测、知识产权等服务，提升概念验证、中试验证、产业孵化能力，构建覆盖产业创新全链条的科技服务体系。现代金融。鼓励银行、保险等金融机构扩大布局、升级服务，打造临港片区“15分钟金融服务圈”。利用好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款等货币政策工具，加速绿色金融转型。现代商贸。推动西商农商城、长江商贸城等改造提升，升级配套商业服务设施，完善商品销售、物流配送、电子商务、餐饮住宿等功能，推动特色商业街区建设，加快实现港产城融合发展。

第五节 聚力打造高质量产业发展载体

深化开发区体制机制改革。深化管委会内设机构改革，强化管委会内部专业化招商队伍建设，实行专职招商部门与企业化招商公司协同合作模式。完善“管委会+公司”绩效考核办法，重点向招商引资、项目建设等经济发展一线人员倾斜。探索实施重点产业链“管委会主任+链长”双负责制。健全“腾笼换凤”机制，加大闲置低效用地盘活力度，实现土地资源价值最大化。联动开展“标准地”改革、“亩均论英雄”改革和土地节约集约利用综合改革，倒逼落后无效产能退出和低端低效企业转型，推动资源要素向产出效益好、技术水平高、带动作用强的企业集聚。深入实施“放管服”改革，实行“企业服务专员制”，落实服务窗口和企业帮扶人员全程代办制度。

加速推进产城融合发展。统筹完善开发区水、电、路、气等基础设施，推动新材料研发中心、汽车零部件研发中心等公共服务平台落地，制定统一的园区公共服务清单，提升双产业承载能力。适当增加园区及周边生活性服务业用地供给，完善生活居住、医疗养老、文化教育等城市化功能配套。强化职住平衡，建设一批保障性租赁住房、产业社区等。布局多元化商业网络，丰富园区周边餐饮零售、文化娱乐、运动健身等业态，增加一批基础商业服务网点，打造多个“一刻钟便民生活圈”。

完善新形势下招商引资工作机制。建强专业化招商队伍，加大驻点招商力度，推行“园区+公司+专业机构”联动招商。探索打造招商共享平台，集成招商门户、产业链图谱、目标企业画像、招商政策服务等功能。构建“产业链+图谱”精准招商模式，编制主导产业产业链图谱，明确特钢配套、改性塑料下游、被动安全零部件、底盘件配套等缺口环节，统筹与长三角新材料、汽车产业园区及行业协会建立常态化对接机制，开展跨产业靶向招商对接活动。针对产业链条缺项和薄弱环节，精准引进目标企业。推行“走出去+请进来”双向招商模式，定期赴长三角、珠三角等经济发达地区开展招商活动，通过举办专题招商推介会、产业对接会等活动，搭建交流合作平台，邀请外地企业来谢家集区考察调研、投资兴业。深化“以商引商+协会招商”联动招商模式，充分发挥本地企业的示范带动作用，通过优质服务与良好发展环境，吸引现有企业的合作伙伴、上下游企业来谢家集区投资发展，实现“以商引商”的良性循环。同时与各地商协会建立长期战略合作关系，建立常态化沟通机制，借助商协会的资源优势与影响力，精准对接目标企业，提高招商效率。

第三章  深入实施以人为本的新型城镇化，扎实推进乡村全面振兴

坚持以集约化、内涵式发展为主线，优化城镇空间格局，提升中心城区综合承载能力，完善城乡基础设施和公共服务体系，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

第一节 优化国土空间格局

以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，紧扣集约型城镇空间格局构建目标，强化中心城区综合服务与辐射带动功能，推动各片区产业升级与品质提升，促进生产要素合理流动与高效集聚。深化土地利用总体规划与控制性详细规划衔接，严守城镇开发边界与生态保护红线，优化建设用地结构，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。到2030年，中心城区产城融合水平显著提升，乡镇活力充分激发，空间格局全面成型。

第二节 提升城市功能品质活力

实施城市更新行动。按照“片区化改造、整体性提升”思路，坚持留改拆并举，积极推进健康路周边等21个危旧房（棚户区）、新孟片区等3个城中村片区、新工村等24个城镇老旧小区、淮望小街等7个老旧街区（厂区）进行改造提升。推进城镇老旧小区加装电梯和适老化改造，统筹完善养老托育、便民市场等社区公共服务设施。加强和规范存量城市基础设施资产管理，通过盘活存量安置房等途径，新增一批保障性住房。活化利用老厂房、老建筑等存量资源，引入新业态、布局新场景，打造一批历史文化赋能、多元业态融合的活力街区。

提升城市精细化管理水平。聚焦市容环境、交通秩序、违法建设、渣土运输等重点领域和背街小巷、老旧小区、城乡结合部等薄弱环节，开展常态化专项整治与长效化管理。强化城市环境卫生管理，持续抓好交通秩序、市场管理、市容环境等薄弱环节整治，加快建设城市生活垃圾分类处理系统，助推淮南建设全域文明城市。深化智慧城管建设，积极运用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术，提升城市管理的科学化、精细化、智能化水平。畅通公众参与渠道，构建共建共治共享的城市治理新格局，实现城市管理效能与群众满意度的双提升。

强化城市安全韧性。加快实施城市生命线安全工程，实现从“有形覆盖”向“有效管控”的提升。加强城市洪涝治理，系统化推进淮南市城市西部排涝通道能力提升工程、西部城区沿淮穿堤通流能力提升工程，加快构建“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系，系统化全域推进海绵城市建设。强化燃气供应保障，持续开展老旧燃气管网动态评估与更新改造。优化城市水资源配置和供水保障管理体系，优先保证居民生活用水，统筹工业和其他用水，推进非常规水高效利用，加快城区供水厂工艺提升与设施现代化改造，完成全区二次供水设施改造移交。加快应急消防、防灾避难、抢险救援以及“平急两用”公共基础设施建设。

建设美丽城区。加强城市小微公共空间改造，积极利用街旁空地、基础设施周边“金角银边”空间，持续推进公园绿地和街头游园建设。强化城市湿地生态和水环境系统性修复保护，统筹推进水体治理与生态扩容，增强城市蓝绿空间的生态功能与韧性。加快建设完整社区，持续完善社区商业、文化活动、养老托育等公共服务设施，合理增设公共开放空间，助力淮南市争创国家城市社区嵌入式服务设施建设试点。加快构建房地产发展新模式，完善“保障+市场”住房供应体系，增加安全舒适绿色智慧的“四好房子”供给。实施物业服务质量提升行动，引进和培育一批专业化物业服务企业，探索有条件的社区试办物业服务中心。

第三节 扎实推进乡村全面振兴

提高农业综合生产能力。严守耕地红线，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，落实耕地占补平衡制度，统筹农用地布局优化，确保粮食播种面积稳定在32万亩以上、年总产量13万吨以上。加快高标准农田建设，健全招标、建设、验收、管护机制强化全过程质量监管，逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。深入实施种业振兴行动，保障种子市场稳步发展。强化科技赋能，重点推广优质水稻、绿色蔬果等适生品种及节水灌溉、生态养殖技术，推动农机农艺融合，提升农业智能化水平。结合沉陷区湿地生态修复，推广有机肥施用和病虫害绿色防控，发展生态循环农业。优化农业生产结构和区域布局，坚持农牧渔并举，在保障粮食生产的基础上，发展壮大特色优势产业，构建多元化食物供给体系，提升农业生产韧性与质量效益。

发展壮大富农产业。做大做强农产品加工业，统筹发展初加工、精深加工和综合利用加工，加快培育一批农产品加工业强企。以大米、食用菌、鱼产品等为重点，扶强壮大培优绿色食品产业项目。积极推动农产品全产业链发展，支持建设一批产地初加工和精深加工项目，持续提升产品附加值。围绕黑鱼、甲鱼、毛蟹等特色品种，做好“土特产”文章，打响“湖畔良品”区域优质公用品牌，建设长三角绿色农产品生产加工供应基地。强化科技赋能农业，落实科技特派员制度，推广智慧农业、农机社会化服务。到2030年，新认证绿色食品、有机农产品和地理标志农产品10个，建成长三角绿色农产品生产加工供应基地2个，创建省级以上农业产业化龙头企业2家，农业科技进步贡献率提升至60%。

推进和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，以精品示范村和省级中心村建设为重要抓手，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。推进全域土地综合整治工作，统筹开展农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复等，推动形成良田集中、产业集聚、村庄和生态优美的土地利用格局。深入实施农村供水保障、电网巩固提升、乡村网络提升等工程，加快推进管道燃气向农村延伸。持续整治提升农村人居环境，重点解决农村改厕、垃圾、污水等问题，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。坚持差异化打造、特质化发展、整体性提升，以行政村为单位或跨村联片谋划储备精品示范村建设项目。强化联农带农，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民更多分享产业增值收益。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善帮扶政策体系，强化开发式帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。到2030年，建设和美乡村省级精品示范村3个，省级中心村8个。

深化农村综合改革。高质量完成第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。巩固农村基本经营制度，助力建设农业服务专业合作社联合社，提高新型农村经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。深化承包地“三权分置”改革，规范发放土地经营权电子证照，引导土地经营权规范有序流转，发展农业适度规模经营。推进土地资源活化，节约集约利用农村集体经营性建设用地，盘活用好闲置土地和房屋，利用精品示范村建设契机，探索发展民宿经济。改革完善村级工程管理制度，建立健全智慧监管体系，进一步规范和优化村级小微工程实施路径。发展新型农村集体经济，推动强村富民公司有序发展。推动城乡要素双向流动，鼓励各类人才下乡服务和创业就业。实施新一轮农业转移人口市民化行动，进一步深化户籍制度改革，持续优化落户政策，简化办理流程，畅通农业转移人口落户通道，依法保障农业转移人口平等就业、取得劳动报酬、享受休息休假和劳动安全保护等各项权利。

推动镇域经济差异化发展。立足乡镇资源禀赋、产业基础和区位特点，强化乡镇联城带村节点功能，推动形成优势互补、高质量发展的镇域经济格局。“一镇一品”引导乡镇培育特色产业，建设一批工业强镇、农业大镇。持续完善县乡村三级物流体系建设，畅通农产品上行渠道，打造镇域经济增长极。支持民族乡发挥资源优势，因地制宜发展特色产业。完善乡镇基础设施和公共服务配套，增强产业承载能力和人口集聚功能，促进资金、技术、人才等要素在乡镇高效流动与优化配置，激发内生发展动力。

第四章  强化科技创新引领，全面建设创新型城区

抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，深入实施科教兴区战略、人才强区战略、创新驱动发展战略，加快在优势领域中壮大科技创新能力、在特色产业体系中催生更多新质生产力。

第一节 强化企业创新主体地位

培育壮大创新型企业梯队。实施科技型企业梯次培育计划，建立并动态更新“科技（创新）型中小企业—高新技术企业—专精特新企业”梯度培育库，实施分类指导和精准帮扶，推动创新资源向企业集聚。实施科技型中小企业双倍增行动，加大科技型中小企业扶持力度，鼓励具有条件的普通中小企业转型为科技型企业，培育一批高新技术企业后备力量。重点推动一批成长性好的中小企业成长为高新技术企业，鼓励骨干高新技术企业发展成为具有核心竞争力和行业影响力的创新型领军企业。坚持抓大、育小、培优，持续抓好专精特新企业培育工作。到2030年，力争培育科技型中小企业80家、高新技术企业50家、国家级专精特新“小巨人”企业2家。

提升企业研发能力。实施研发投入攻坚行动，持续推动年营业收入2亿元以上无研发机构、1亿元以上无研发活动的规上重点制造业企业清零。积极争取科技创新政策与资金支持，用好扶持资金和科技引导资金，通过财政投入、专项经费、金融服务、基金合作等方式，引导企业自主创新，积极参与国家级和省、市级重点科技研发项目。发挥超长期特别国债、专项再贷款、省级技改专项贷等政策牵引作用，支持企业大规模设备更新和技术改造。鼓励企业设立研发准备金。到2030年，研发与试验发展经费投入强度达2.4%。

第二节 构建特色创新平台体系

聚焦重点产业创新需求，统筹整合创新资源，梯次布局建设省级、市级企业研发中心、重点实验室、产业创新研究院等科创平台，构建科创平台矩阵。围绕新能源汽车零部件产业积极对接合肥工业大学、安徽农业大学、安徽理工大学等高校，加快建设智能装备零部件企业技术研发中心及汽车智能安全零部件产业创新研究院。围绕铁基新材料产业积极对接安徽工业大学，加快建设“特钢材料企业技术研发中心”。支持龙头企业与高校、科研院所共建一批新型研发机构、企业联合创新中心、博士后科研工作站、科技合作联盟等高水平创新平台。鼓励有条件的企业在合肥、上海等长三角区域设立“研发飞地”，对接科研创新成果、人才、项目等资源。加强科技企业孵化器、众创空间等创新创业孵化平台建设，推动春申科创孵化中心等现有孵化平台升级，完善技术指导、政策对接等孵化服务。到2030年，全区创新平台数量达30家。

第三节 加快承接科技成果转移转化

积极融入长三角科技成果转移转化市场体系，建立“政产研学金服用”融合发展机制。推动前沿科技研发“沿途下蛋”，布局建设概念验证、中试验证平台，加大场景建设和开放力度。招引培育一批高质量科技中介服务机构，大力推进科技创新资源共享共用。全面推进产学研深度融合，加大谢家集区产学研基地建设力度，推动企业与更多高校、科研院所加强成果对接、项目合作、专利布局、柔性引进人才等校企产学研用合作交流。开展各类校企对接活动，着力破解体制机制障碍，促进技术成果在谢家集转化和应用。加强知识产权创造、保护和运用，坚决打击侵权行为。到2030年，每万人高价值发明专利拥有量达2.3件。

第四节 深化教育科技人才一体化发展

聚焦特钢新材料、环保改性塑料、被动安全零部件、高端底盘件等核心技术需求，积极争取与合肥、上海等地区高校建立定向合作机制，定期组织产业技术对接会，梳理技术需求清单，推动“订单式”课题研发与成果转化全流程跟踪。鼓励辖区职业院校围绕产业发展需求，优化学科专业结构，完善“招生—培养—就业”联动机制。强化区域人才协作，充分发挥驻浙江省平湖市人才工作站等平台作用，健全柔性引才机制，拓宽人才交流和输送渠道。持续擦亮“智汇蔡楚”人才工作品牌，大力推动人才招引与科技招商深度融合，落实市级4.0版人才政策，深入开展“招才引智高校行”“春风行动”“青睐蔡楚 筑梦归乡”等活动。完善人才服务保障体系。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、薪酬分配改革，畅通高校、企业人才交流通道。支持企业开展技能人才自主评价。

第五节 构建支持全面创新体制机制

健全科技企业融资支持体系，建立政银担风险共担机制，探索设立科技企业贷款风险补偿资金池，重点支持科技型中小企业、高新技术企业融资。落实高新技术企业所得税优惠、研发费用加计扣除等税收政策，打通政策兑现“最后一公里”。落实“三首”“三新”产品应用政策，加大政府采购自主创新产品力度。引进和培育一批科技中介服务组织和创新服务机构，建立贯通研发、交易、转化等全过程的服务体系。充分运用各类媒体宣传创新型建设成果和科技创新典范，营造浓厚创新创业氛围。

第六节 加快推进数字谢家集建设

实施“人工智能+”行动，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，积极培育人工智能应用场景，全面赋能千行百业。聚焦新能源汽车零部件、特钢新材料等主导产业，依托新南港汽车5G+RPC技术应用经验，积极培育工业大脑、机器视觉工业检测、设备互联管理等智能场景。加强人工智能发展风险研判、预警防范、安全监管。加快建设智慧政务，实现政务数据和经济数据、社会数据资源归集整合、开放共享，提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。深化数据资源开发利用，鼓励龙头企业构建产业链上下游的数据服务平台和行业可信数据空间。推进国家数据基础设施先行先试点城市建设，结合区域资源，推动产业发展场景建设和数据产品开发。积极利用数字技术赋能实体经济，推动龙头骨干企业、中小企业协同联动、产业链整体提质升级，打造一批数智工厂、数字化车间。

第五章  促进消费投资良性互动，推动经济高效畅通循环

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，推动经济实现良性循环。

第一节 持续释放消费潜力

提质扩容传统消费。稳定和扩大传统批发、零售、住宿、餐饮消费，培育具有谢家集特色的名店、名品、名菜。支持企业开展形式多样的促消费活动，充分释放居民在食品、服装、日用品等领域的消费潜力。鼓励家电、家居等大宗商品消费更新换代，推动家装消费提质升级。加快“消费品以旧换新”政策下乡进村，激发农村市场消费活力。谋划消费提档升级倍增计划，完善城区核心消费圈、乡镇便民消费圈、社区邻里消费圈三级商贸服务网络，全面激活区域消费潜力。

培育壮大新型消费。加快培育多层次、特色化消费空间，提质升级洞山西路、蔡新路、卧龙山路三大商圈，引入潮玩体验店、非遗手作、主题餐饮等体验式业态，提升全区商业综合服务能力。深化人工智能、大数据、物联网等数字技术在消费领域的融合与应用，加快发展无人零售、智慧餐厅等新业态新模式，打造智慧商圈、智慧街区等消费新场景。加快引育首发经济，大力发展IP消费等新业态新模式，建立消费新场景梯次培育发展壮大机制。持续开展新业态消费促进活动，加快发展沉浸式体验、虚拟现实旅游等新型文旅消费。大力发展服务消费，促进健康养老、体育健身等服务消费提质扩容。繁荣夜间经济，积极打造夜间经济集聚区和社区型便民夜间消费点。

提升居民消费意愿。落实“放心消费在安徽”行动，营造居民愿意消费、放心消费的良好环境，强化消费者权益保护。围绕居民消费热点，完善消费券发放使用政策机制，提升消费券带动效用。推动消费者维权提效，全力畅通线上线下投诉举报渠道，实现“一键响应”。加快布局消费维权服务站点，促进消费维权“进商场、进超市、进市场、进企业”。规范网络销售、电商直播领域经营行为，依法严厉打击售卖假冒伪劣产品行为。落实带薪错峰休假制度，设置中小学春秋假。

第二节 积极扩大有效投资

强化政府投资带动牵引。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，用足用活中央预算内投资、超长期特别国债资金、地方政府专项债券等政策，在科技创新、关键产业发展、重要基础设施、社会民生、生态环境、安全保障等重点领域实施一批重大标志性工程。坚持把“投资于物”同“投资于人”紧密结合起来，适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加大对婴幼儿托育、基础教育、医院及床位、养老服务设施、住房保障等建设投资力度。加强政府投资全过程管理，强化资金监管，优化绩效管理，促进形成项目建设和运营维护的长效机制。深化投资审批制度改革，完善重大项目审批和要素保障“绿色通道”。

激发民间投资活力。规范实施政府和社会资本合作新机制，加强民间投资项目资金和要素协同保障，激发社会资本投资活力。进一步开放民间投资领域，鼓励和引导民间资本进入教育、医疗卫生、文化体育、社会福利等社会事业，加力补齐民生领域短板弱项。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，支持民间资本通过PPP（政府和社会资本合作）、BOT（建设—运营—移交）、EPCO（设计—采购—施工—运营）等模式参与农业水利、新基建、生态环保等重点领域项目建设。

第六章  赓续城市文脉，打造文旅融合发展新高地

坚持以文塑旅、以旅彰文，发挥文化资源富集优势，以地域优秀文化为内核、自然生态景观为底色、文旅深度融合为支撑，推动文化和旅游深度融合。

第一节 持续涵养社会精神文明

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以社会主义核心价值观引领文化建设，落实“榜样淮南”培树行动，发挥文化养心志、育情操的作用，涵养昂扬奋发的精神气质。弘扬诚信文化、廉洁文化。加强和改进思想政治工作，深化开展“春风满淮”思政活动，推进校园文化建设，深入挖掘和运用好红色文化资源育人功能，用好汤王爱国主义教育基地，加强青少年理想信念教育。统筹推进城乡文明建设，提升公众文明素养和社会文明程度。整合新时代文明实践所（站）、电商直播等资源，探索基层宣传思想文化工作新路径。加强网络内容建设和管理，开展“江淮净网”系列行动。加强红色档案收集利用力度。提升信息化条件下文化领域治理能力。开展全域文明创建行动，持续巩固拓展全国文明城市创建成果。

第二节 保护传承优秀传统文化

立足谢家集区第四次全国文物普查成果，分级推进文保单位申报工作，进一步加强文物保护更新与开发利用，推动文物事业高质量发展。实施非遗传承发展工程，推动赖山集膏药、紫金砚、豆腐制作等非遗文化传承与发展，持续开展“非遗过大年”“非遗进校园”等活动，设计、开发非遗研学旅行课程。推动红色文化文物传承，深度挖掘区域内红色资源，打造红色文化主题旅游线路。加强蔡楚文化和春申文化研究，推动传统文化创新性发展。大力推进本土文化IP数字化开发和转化，实施“文化遗产活化利用工程”，推动文化建设数字赋能、信息化转型。

第三节 提高公共文化服务效能

推进城乡公共文化服务一体化建设，完善区、乡镇（街道）、村（社区）三级公共文化设施网络，支持公共文化设施免费向群众开放，提高公共文化服务均等化水平。创新实施文化惠民工程，常态化开展“送戏进万村”、演艺进基层、全民阅读等群众性文化活动，鼓励引导社会力量参与公共文化服务供给。加强乡村文旅能人、乡村文旅推荐官等文化人才培养，开展艺术创作、文物保护、非遗传承人研修等业务培训。引进专业机构运营管理公共文化空间，鼓励文艺院团、文化企业提供公益性文化产品与服务。搭建“互联网+公共文化服务”，集成场馆预约、活动报名、数字展馆等服务功能。

第四节 深化文旅融合发展

构建全域旅游发展新格局。按照“东连武王墩、西接寿春城”发展思路，深度挖掘春申文化核心内涵，坚持以项目为支撑，加大资源整合力度，打造“春申君文化园—杨岐珍纪念园—赖山集清真寺—春申湖生态湿地公园—卧龙山”区域“文旅一条线”发展格局，积极承接武王墩、寿县古城客流外溢。到2030年，文旅综合收入预计突破2亿元。

丰富文旅产品供给。做深“文旅+百业”“百业+文旅”文章，促进文旅与工业、农业、科技、商贸等产业深度融合。依托卧龙山、卧龙湖优质山水生态本底，活化煤矿工业历史文化资源，聚焦“家庭亲子”核心客群，打造集生态观光、工业记忆、休闲互动于一体的轻度假旅游产品，培育一批特色鲜明、业态丰富的休闲旅游村。开发农业生态园、田园综合体等旅游产品，发掘田园观光、农耕研学、农耕体验、农业休闲、田园度假等旅游业态。加快数字技术在文化和旅游领域推广应用，围绕春申湖公园、杨岐珍纪念园、王影怀烈士园等景点及红色旅游基地，推动人工智能、虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等技术应用，打造智能导游、客流管理、虚拟浏览相融合的数字文旅应用场景。推动传统工艺、土特产品向旅游商品转化，深化民俗文化、非遗技艺与创意设计、数字技术的跨界融合，开发系列特色文创产品，不断延伸文旅产业链、提升价值链。

提升旅游服务体验。加快构建“快进慢游”交通网络体系，优化交通换乘体系与旅游交通标识系统建设，系统提升旅游服务设施能力。开展旅游服务标准化建设，严格执行景区、民宿、农家乐等服务管理规范标准，推行“服务质量等级评定”制度。建立“文旅管家”服务机制，培育专业导游、民宿管家、非遗讲解员等复合型文旅人才队伍。加强旅游市场监管，建立“线上+线下”常态化巡查机制，规范市场经营行为，畅通投诉渠道，提升游客满意度和安全感。

第七章  坚持深化改革开放，赋能谢家集发展新引擎

坚持以改革开放破解发展瓶颈、增强发展动能，聚焦重点领域和关键环节，以更深层次改革破除体制机制障碍，以更高水平开放拓展发展空间，全面激发经济内生动力和市场活力。

第一节 深化重点领域改革

打造一流营商环境。推动营商环境深层次改革，建设“一诺千金”的营商环境新高地。打造市场化营商环境，全面推进“一业一证”改革，探索市场准营承诺即入制，依法促进各类生产要素自由流动，保障各类市场主体平等参与市场竞争。打造法治化营商环境，完善市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单落实机制。深化“综合查一次”改革，建立涉企行政执法诉求沟通机制，依法保障企业合法权益。打造便利化营商环境，深入实施优化为企服务专项行动，持续推进“高效办成一件事”改革和综合窗口改革，全面推进“无证明城市”建设，落实企业家参与涉企政策制定机制，推动惠企政策直达快享。持续加强社会信用体系建设，加快建立健全跨部门失信联合惩戒机制，持续督促各企业规范开展信用修复工作，同步强化相关部门对信用信息及“双公示”信息的归集管理。

落实全国统一大市场基础制度规则。严格落实“全国一张清单”管理模式，进一步降低市场交易和制度性成本。完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、政府采购等方面壁垒，规范政府经济促进行为，推动新兴产业“双招双引”和产业培育提质增效。强化反垄断和反不正当竞争执法，综合整治“内卷式”竞争。以市场化方式促进兼并重组，引导落后产能有序退出。

深化国资国企改革。毫不动摇巩固和发展公有制经济，做大做强做优国有资本和国有企业。加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本向基础设施、公共服务和民生保障等关键领域集中。深化国有资本投资、运营公司改革，适时对国有企业开展优化整合，形成集城市建设、产业发展、农业项目开发建设的国资布局和国企发展框架结构。深化“三项制度”改革，高效落实“五大机制”，全面提升国有企业治理效能。推进“大资产”统筹管理，持续对全区国有“三资”分领域开展清查盘点，加快将长期闲置、低效运转资产转化为有效资源。健全以管资本为主的国资监管体制，实施国资监管效能提升计划，不断提升监督效能。

深化财税金融体制改革。持续实施财政绩效提升行动，推进财政科学管理，持续深化零基预算改革，加强财政资源和预算统筹，强化重大项目和基本民生财力保障。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，加强专项债券“借用管还”全生命周期管理。全面落实税收法定原则，深入实施税费征管，规范税收优惠政策。完善“政银企”联动工作机制，加力实施金融服务发展效能提升行动，增强金融服务区域高质量发展的支撑力。全面加强地方金融监管，丰富风险处置资源和手段，构建风险防范化解体系，推动融资平台市场化转型与压降，维护区域金融稳定。

第二节 大力发展民营经济

毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，促进民营经济健康发展、高质量发展。落实民营经济促进法和安徽省实施办法，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，制度化根治拖欠民营企业账款。完善常态化民营企业走访交流服务机制，推行行政检查“扫码入企”。全面落实“非禁即入”原则，系统性破除市场准入隐性壁垒，鼓励民间资本参与重大工程和补短板、重点产业链供应链项目。支持中小企业和个体工商户发展，积极营造大中小企业协同融通发展的良好生态。巩固深化政商关系“亲清检测点”工作成果，进一步构建亲清政商关系。

第三节 深度融入长三角一体化

扎实推进“合淮产业走廊”建设，围绕承接合肥市新能源汽车及零部件产业转移，深化跨区域产业链分工协作。鼓励区内新能源汽车零部件、新材料等产业企业与合肥新能源汽车、新材料龙头企业开展产业链上下游合作。推动交通、能源、信息等基础设施互联互通。紧抓闵行区与淮南市结对帮扶合作机遇，推进与闵行区浦江镇合作发展走深走实，主动对接浦江镇优势产业，通过“培育+引进”“龙头+配套”，推动制造业产业链分工协作。积极对接浦江镇科创资源，探索“在浦孵化、在谢转化”“在浦研发、在谢生产”。推动绿色农产品生产加工供应基地建设，建立农业绿色食品长期产销对接关系，推动谢家集特色农产品进入浦江大型超市、农产品批发市场，打造浦江乃至上海的“家庭厨房”。

第四节 全面提升开放型经济水平

持续优化“铁海联运”功能，打造区域性国际物流枢纽。依托淮南国际物流港，巩固提升现有通道功能，着力开拓新通道，推动“班列+贸易”“班列+产业”联动发展。支持外向型企业建设海外仓，提供一站式仓储配送服务，力争我区集装箱铁海联运量增长15%左右。多元化开拓国际市场，每年积极组织企业参加广交会、华交会、进博会等境内外国际性展会12次以上，聚焦我区轻工艺品、门窗建材等产品，推动更多谢家集产品更好地进入国际市场。支持外贸企业通过跨境电商等新业态新模式拓展销售渠道，推动跨境电商特色产业发展。结合谢家集区产业和禀赋优势，积极发展“跨境电商+轻工艺产品”“跨境电商+文旅”等新模式，加快推进产业集聚、转型升级、开放合作。到2030年，建设1个定位清晰、功能完善、集聚发展的跨境电商产业园区。优化完善外资发展环境，发挥重大外商投资项目协调推进机制作用，加大土地、人才、技术、资金、数据支持力度。到2030年，力争进出口实绩企业达10家以上、进出口总额突破3600万美元。

第八章  坚持因地制宜布局，筑牢发展坚实根基

按照科学布局、统筹规划、适度超前、综合提升的原则，提前谋划、抓紧建成一批事关经济社会发展全局的重大基础设施项目，加快打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，全面提升城市要素集聚能力与辐射带动力。

第一节 优化区域综合交通体系

健全外通内联路网体系。主动对接国家和区域重大交通战略，着力构建高效便捷的对外综合运输通道。实施S102—G237许桥至凤台淮河二桥段等国省干线升级改造工程，提高道路技术等级和通行能力。推进G328寿州大桥及连接线工程、十涧湖路改扩建等项目建设，加强城市道路与干线公路、主要交通枢纽的有效衔接。加快推进“四好农村路”建设，重点推进谢家集区三级公路升级改造和四级路拓宽项目，推动自然村通硬化路和建制村通双车道比例达100%。积极推进淮河安徽段文化旅游大环线淮南示范段项目建设，打造集交通、生态、旅游、观光功能于一体的美丽公路典范。

提升水运服务能力。重点推进陶圩综合码头工程建设及蔡家岗多式联运基地等核心设施建设，积极发展集装箱运输、大宗商品集散、冷链物流等业务，推动港口功能向综合物流服务和供应链组织中心转型。依托淮河与江淮运河黄金水道，加强与沿淮主要港口及长三角港口协作，开辟直达或中转航线，大力发展“水水转运”“水铁联运”“公水联运”。

有序推进通用机场建设。加快谢家集通用机场规划建设进度，打造成为完善区域综合交通网络、提升应急保障能力、培育临空经济新增长点的重要支点。严格按照通用机场建设标准和规范，推进飞行区跑道、联络道、停机坪等核心设施建设及配套保障设施。强化机场与区域主干交通网络的无缝衔接，规划建设集疏运道路体系，实现与高速公路、国省干线的快速联通。

提升公共交通服务能力。优化公交线网布局和站点设置，提高公交覆盖密度和换乘便利性。适时推进公交枢纽站和首末站建设，提升公交基础设施保障能力。探索发展定制公交等特色服务，满足多样化出行需求。推动城乡客运一体化发展，扩大公共交通服务覆盖范围，逐步实现城乡居民出行服务均等化。

第二节 加强水利基础设施建设

立足区域水资源时空分布特点，强化水资源刚性约束，实施谢家集瓦埠湖（江淮运河）流域水环境综合整治及配套基础设施建设项目，构建多源互补、丰枯调剂的水资源调配网络。积极推进谢家集区中型灌区现代化改造项目、农村供水设施持续优化项目，增强水资源统筹调配能力，保障城乡生活、工业生产、农业灌溉和生态用水需求。强化节水优先，大力推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，全面提高水资源利用效率和效益。加强饮用水水源地保护和标准化建设。实施地下水超采综合治理，控制地下水开采量。推进智慧水利建设、改造与智慧化管理。

第三节 推进绿色能源体系建设

持续增强新能源供给，打造“风光储”一体化发展的综合能源供给体系。合理利用有效资源，合理布局光伏发电设施。支持风电开发应用，推进谢家集南部风电项目建设。推进电网侧新型储能项目建设。推动城乡配电网升级改造，提升电网承载能力和智能化水平。有序推动绿电直连发展，更好满足区域内重点用能企业绿色用能需求，提升新能源就近就地消纳水平。

第四节 构建新型基础设施体系

加快5G网络、工业互联网、数据中心等新型基础设施建设，提高数字基础设施的覆盖率和质量。进一步优化5G基站布局，特别是在人口密集、业务需求高的区域，加大基站建设密度，提升网络容量和用户体验。结合特色产业需求，探索6G在远程精准农业、沉浸式旅游体验、智慧景区高清监测等场景的前瞻应用。进一步优化新型城市通信基础设施布局，实现对城市燃气、桥梁、供水等重点领域实时监测。

第九章  持续增进民生福祉，共创幸福美好谢家集

坚持以人民为中心的发展思想，聚焦重点民生领域和关键环节，大力推进优质公共服务资源向基层和家门口延伸、向薄弱环节和重点群体倾斜，使发展成果更多更公平地惠及全区人民，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第一节 扎实推进稳就业保增收

促进高质量充分就业、创业。深入实施就业优先战略，加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，依托区人才市场及零工市场、零工驿站，搭建本地就业人员和本地企业供需平台，常态化组织“送岗上门”“送工入企”活动，实现企业招工与求职者就业需求精准对接。深入实施“技能照亮前程”行动，打造城区“半小时技能培训圈”，健全终身职业技能培训制度，着力解决结构性就业矛盾。推动灵活就业、新就业形态健康发展，持续引导劳动者就近就地就业。稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，常态化开展“千企进校园、万岗进万家”等供需对接活动，加强对就业困难人员的精准帮扶，确保零就业家庭动态清零。加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。完善就业影响评估和监测预警，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。实施创业淮南升级行动，增强创业带动就业效应。强化自主创业政策支持，引导农民工创业园、春申文创产业园、科技孵化器等创业孵化基地配置一定比例场地，放宽重点群体免费入驻门槛。

推动城乡居民增收。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，不断缩小收入差距。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，执行工资集体协商制度，执行最低工资标准调整机制，加强企业工资分配宏观指导。多渠道增加城乡居民财产性收入。拓宽农民增收渠道，严格落实农机购置补贴、耕地地力保护补贴等惠农政策。健全再分配调节机制，合理调节过高收入、取缔非法收入。依托淮南市低收入人口动态监测信息平台，完善低收入人口数据库，发挥税收、社会保障的调节作用。促进和规范公益慈善事业发展，推动慈善资源向增收困难群体倾斜，形成多元协同的增收帮扶格局。

第二节 打造“优学谢家集”品牌

提升学前教育普及普惠水平。推行免费学前教育等政策，构建以公办园为主体的普惠性学前教育体系。积极争取财政资金，加强教育经费投入，优化城乡幼儿园布局，提升各级各类幼儿园办学条件及保育教育质量。推进“一园一品”建设，重点打造望湖苑、国烨新城等一批公办标杆幼儿园。合理整合生源少、规模小、条件差的幼儿园，提高优质园比例，缩小区域间保教水平差距。

推动义务教育优质均衡发展。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，科学实施中小学撤并，优化城乡学校布局。积极参与市级“智慧教师成长计划”系列培训，合理有序推进撤并学校教师向城区流动，促进师资均衡配置，建强高素质专业化教师队伍，2030年前成功创建“全国义务教育优质均衡发展区”。加强中小学智慧校园改造，以数字化赋能城乡教育一体化发展。落实《“平湖—谢家集”教育交流合作框架协议》和皖北地区基础教育优质资源扩容工程，开展跨区域合作办学，共建共享优质资源。

深化职业教育校企共融。扎实推进产业与专业、教学与实训融合体建设。联合安徽机械工业学校及区内重点企业组建区域性劳动教育“教联体”。支持安徽机械工业学校、淮南职业技术学院（春申湖校区）扩大办学规模，改扩建实训设施，提升办学承载能力。围绕本土企业用工需求，深化产教融合，推行“订单培养”模式。探索引企入校、前厂后校等校企一体化合作形式，建立“招生即招工、入学即入职”的人才培养机制，推动校企“双挂双促”（教师进企业、技师进课堂）常态化开展。

推动老年教育高质量发展。加快推进区老年大学改扩建工作，落实好老有所学行动。整合优质教育资源库、科普资源平台等线上资源，打造便捷高效的“线上+线下”融合学习渠道。不断优化服务，降低学习门槛，为行动不便老人提供送课上门服务。

推进教体融合一体发展。落实青少年体育促进计划，推进“阳光体育”，构建校园赛事体系。支持淮南市第五中学建设风雨操场，改善学校体育教学条件。升级体育健身设施，补齐体育公共服务短板，更好发挥谢家集区全民健身中心效用。持续丰富赛事活动供给，激发群众健身热情活力。强化科学健身指导，提升专业化服务水平。健全体育社会组织管理体系，增强体育发展动能。广泛普及健康健身理念，厚植全民体育文化底蕴。

第三节 全面建设“健康谢家集”

实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动效能管理，提高人均预期寿命和人民健康水平。强化公共卫生服务能力，加强疾控体系建设，完善传染病监测预警系统，防控重大传染病，指导基层医疗机构开展疾病预防。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。提升全民健康数智化水平，打造“点—线—面”一体化智慧健康体系，建成覆盖患者院前、院中、院后全周期的整合型卫生健康服务体系。优化医疗资源配置，配合推进紧密型城市医疗集团和市域一体化会诊转诊中心建设。加强基层医疗机构运行保障，深化实施基层医疗机构强基工程，优化乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心等布局建设，探索以政府购买服务等方式吸引医疗卫生人才下沉基层服务。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。实施中医药传承创新行动，挖掘传承《淮南子》中医药学术思想，促进中医“进商圈进街区进社区”，支持中医药产业高质量发展。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。

第四节 健全人口高质量发展支持和服务体系

落实积极生育配套支持政策。倡导积极婚育观，完善生育支持政策体系，落实育儿补贴、税收抵扣等激励政策，健全生育成本共担机制，切实减轻家庭生育、养育、教育负担。落实生育保险制度、生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。

健全普惠托育服务支持体系。持续开展“安心托幼”暖民心工程。发展社区托育服务，依托党群服务中心、社区活动用房改造建设嵌入式托育点，建立社区托育点位动态评估机制。推进有条件的幼儿园开设2—3岁托班，适当给予运营补贴。支持幼儿园开放户外场地、绘本馆等资源供社区托育点使用，推进资源共享。支持民办托育服务机构发展，鼓励机构创新运营方式，丰富托育服务供给。持续推进医育结合，支持区内医疗卫生机构面向托育服务机构，开展订单签约、婴幼儿健康管理和中医药健康等服务。

构建现代化养老服务体系。大力发展嵌入式社区养老服务设施、互助性养老服务站点。引导各类养老服务机构开展居家养老服务，丰富社区居家养老服务供给。推进公办养老机构管理机制改革，力争在2030年前，全区各养老机构达到《养老机构服务质量基本规范》国家标准。实施医养结合体深度融合项目，以广济医院老院区医养改造、李郢孜医院医养结合项目为载体，打造“医疗+养老+康复”一体化服务链条，构建覆盖全生命周期的健康服务体系。补齐农村养老短板，拓展农村幸福院（养老服务站）建设，对闲置、低效的村级综合设施、文化设施等进行适老化改造，推广农村互助养老模式。开展全国、省“敬老文明号”“敬老爱老助老模范人物”评选活动，选树先进模范，引领带动全社会传承弘扬中华民族传统美德，营造敬老爱老助老文明风尚。

第五节 织密扎牢社会保障网

构建全覆盖的社会保障体系。深入实施全民参保计划，完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。落实基本养老保险全国统筹制度，健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。推进城乡居民基本养老保险集体补助工作，加大财政补贴力度。加大失业、工伤保险参保扩面力度，健全“补偿、预防、康复”三位一体工伤保险制度体系，落实灵活就业、新就业形态等领域工伤保障制度。落实基本医疗保险省级统筹和医疗救助保障政策，强化医保基金监管，常态化开展医保基金监管工作，严厉打击欺诈骗保行为。

完善重点群体权益保障与服务体系。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加大妇女常见病和“两癌”防治力度，实施妇幼健康提升工程，保护母婴安全。完善促进妇女就业政策，加强生育再就业女性职业技能培训，督促用人单位依法依规落实对孕产期、哺乳期女职工的特殊劳动保护。深化国家儿童友好型城市建设，推动全社会践行儿童友好理念，推进公共空间适儿化改造，规范儿童校外活动场所管理，创建儿童安全环境，建设儿童友好学校、儿童友好医院、儿童友好社区。建立健全困境儿童关爱救助保障机制，全面落实困境儿童基本生活保障。切实推进未成年人救助保护体系建设，全面提升未成年人救助保护保障水平，完善未成年人监护制度，严厉打击危害未成年人身心健康的违法犯罪行为。保障残疾人合法权益，加大残疾人特别扶持和兜底保障力度，构建多元化专业化残疾人康复托养服务网络。完善退役军人保障与服务，做好退役军人思想政治、移交安置、就业创业、优抚褒扬、权益维护等重点工作，切实把退役军人接收安置好、服务保障好、教育管理好、作用发挥好、权益维护好。推进谢家集区工人文化宫等活动场地设施建设工作。

第十章  践行绿色发展，绘就美丽谢家集新画卷

坚定不移加强生态文明建设，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加快经济社会发展全面绿色转型，以高品质生态环境支撑谢家集高质量发展。

第一节 系统推进生态保护与修复

坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，推动生态环境分区管控与国土空间规划衔接，强化“一单元一策”精准管控，助力构建“两廊四带多核”的生态保护格局。持续创新采煤沉陷区治理“淮南模式”，稳妥推进采煤沉陷区生态粮仓建设，分类施策推进治理修复，探索市场化方式引入社会资本参与生态治理修复，因地制宜把采煤沉陷区建成生态景区和旅游休闲区。全面实施绿美淮南行动，加快中央财政国土绿化示范项目建设，科学推进国土绿化，筑牢生态屏障。加强生物多样性保护，实施湿地保护修复工程，提升湿地生物多样性和生态系统质量。加强外来入侵物种防控。高标准参与淮河流域环境联防联控，参与建立环境应急联动响应和专家会商沟通机制，配合市相关部门加快修复淮河（淮南段）生态系统，严格落实“十年禁渔”要求，推动淮河（谢家集段）水质稳优向好。健全生态保护长效机制，开展生态保护修复成效评估，完善生态环境标准、监测、评价和考核制度，推进生态环境损害赔偿。深化河（湖）长制、新一轮林长制改革，提升河湖林草生态系统质量和稳定性。健全生态环境问题排查整改长效机制，全力推进中央、省生态环保督察等反馈问题整改。

第二节 打好污染防治攻坚战

坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入实施空气质量改善行动，推进大气污染源头治理，加强污染物协同控制，持续减少重污染天气。加大水污染防治力度，推进美丽河湖保护与建设，优化地表水生态环境质量目标管理，深入实施城区污水治理三年行动，全面消除城乡黑臭水体，实现“河畅、岸绿、水清、景美”。强化土壤污染源头防控，加强农用地土壤污染源头管控和安全利用，严格建设用地风险管控和治理，强化危废规范化管理，提高垃圾分类和资源化利用水平，配合推进“无废城市”建设。健全长效治理机制，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。完善适应气候变化工作机制，提升气候变化应对能力。

第三节 推动绿色低碳转型发展

支持谢家集经开区申报省级零碳产业园。全面实施重点用能单位化石能源消费预算管理，实行新上项目非化石能源消费承诺制，严格依法落实新建项目煤炭消费减量替代。推动产业绿色转型，严控新增“两高”项目。引导钢铁、水泥、建材等重点行业企业开展全流程清洁化、循环化、低碳化改造，引育一批优质绿色制造服务商。围绕党政机关、学校、医院、工业厂房、交通场站、高速公路边坡等场景，加快实施“光伏+”工程，推动建筑光伏一体化，落实新建公共建筑、工业厂房屋顶光伏同步设计、同步施工和同步验收要求。推行绿色生产生活方式，完善资源总量管理和全面节约制度，推进节能、节水、节粮、节地、节材，促进土地资源全面节约和高效利用。推进建筑垃圾资源化利用设施、消纳场所建设，推进工业固体废弃物规模化利用。

第四节 创新绿色发展体制机制

积极推动碳足迹标识认证，支持主导产业企业构建产品全生命周期碳足迹管理体系。鼓励金融机构加大对绿色产业的支持力度，引导企业绿色转型。用好支持皖北地区全面振兴专项基金，开展新能源企业投融资需求摸排，组织开展融企对接活动。深化生态环境损害赔偿制度，建立健全多部门跨领域协作机制，构建“线索发现、案件办理、修复监督”责任闭环体系。壮大绿色技术创新主体，积极培育绿色技术创新领域专精特新企业。

第十一章  统筹发展和安全，筑牢区域现代治理基石

坚定不移贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，妥善防范化解各种风险挑战，坚决维护国家安全、社会安定、人民安宁。

第一节 巩固和维护安全稳定

加强重点领域安全保障能力。落实国家安全责任制，强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变能力。坚定维护国家政权安全和制度安全，完善涉外国家安全机制，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，严守耕地红线和永久基本农田控制线，坚决遏制耕地“非农化”、有效防止“非粮化”。加快推进农业防灾减灾基础设施建设，健全应急防范保障体系，全面提升农业防灾减灾救灾水平。深入推进农产品质量安全智慧监管，构建农产品源头全程追溯体系。加强能源供需形势动态监测和预测预警，提高能源安全风险研判和应对处置能力。强化金融安全管控，严厉打击非法集资等涉众经济犯罪，有效防范互联网金融风险，支持地方金融机构在发展中防范化解风险，规范政府性债务管理。加强网络空间安全综合治理和个人信息保护。推进社会安全风险监测预警体系建设，提高防范化解重点领域风险能力。

着力提高公共安全治理能力水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。强化监测预警和风险隐患排查处置，提高重大突发公共事件处置保障能力。加大重点领域安全应急装备的推广应用，增强安全生产感知、监测、预警、处置和评估能力，提升重点行业本质安全水平。完善和落实安全生产责任制，坚决遏制危化品、自建房、消防、城镇燃气、道路交通等领域重特大安全事故发生，强化食品药品安全保障水平，守牢安全底线。深化社会治安整体防控体系和能力建设，强化“警网融合+”，发展壮大群防群治力量，强化未成年人违法犯罪预防和治理，加强严重精神障碍患者管理救助工作，落实维护社会稳定责任。健全常态化扫黑除恶工作机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度。严格贯彻宽严相济刑事政策，依法严厉打击各类违法犯罪行为，提升刑罚执行质效。

强化军地国防动员能力水平建设。配合市级加快重点领域、重大平台、重要能力和产业集群建设，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动，促进国防科技工业高质量发展。加强国防建设军事需求提报和军地对接。加快国防动员能力建设，加强后备力量建设。深化全民国防教育，加大双拥共建力度，巩固军政军民团结。

第二节 健全完善社会治理体系

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度。加强社会工作人才队伍和社会工作服务机构建设，完善社会工作者职业资格制度，健全教育培训、管理监督、激励保障等体制机制，提升社区工作者队伍专业水平。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，实施党建强企惠企行动、暖“新”关爱行动，推动商圈、社区、楼宇等友好场景建设扩面提质增效。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。深入实施乡村振兴“强基耕淮”工程、党建引领城市基层治理“五项工程”，加强党建引领基层治理和基层政权建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好“六尺巷工作法”等有效方式。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。推进档案服务体系建设，提高档案信息能力水平。持续巩固乡镇（街道）管理体制改革成果，深化基层综合行政执法体制改革。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，持续推进移风易俗。

 

 

 

第十二章  健全规划实施保障，凝心聚力共绘发展蓝图

坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，强化项目支撑和资源要素保障，健全规划实施监督考核评估机制，充分调动一切积极因素，凝心聚力把宏伟蓝图变为美好现实。

第一节 坚持党的全面领导

坚决贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，强化党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把党对一切工作的领导贯彻到推动规划实施的各领域全过程。牢固树立实干担当的鲜明导向，打造政治过硬、本领过硬的干部队伍。贯彻新时代党的建设总要求，坚决扛起全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量，把“严”的主基调长期坚持下去，营造风清气正的良好政治生态，确保“十五五”时期目标任务落到实处。

第二节 强化重大项目支撑

坚持以规划确定项目，以项目落实规划，发挥好重大项目对规划落实的支撑作用。加快项目前期工作，确保谋划项目推动有力，落地有序，形成“竣工一批、启动一批、储备一批”的项目滚动实施机制。加强重大项目谋划，在产业升级、创新驱动、城市建设、城乡统筹、开放合作、生态建设、社会建设等领域，谋划实施一批管长远、增后劲、补短板、惠民生的重大项目。健全重大项目协调推进机制，提高项目建设质量和效益。

第三节 健全资源要素保障

建立“要素跟着项目走”综合保障机制，加强财政预算与规划实施的衔接协调，合理安排财政支出规模和结构。对纳入规划的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。制定与《纲要》相匹配的用地、用水、碳排放、排污权、能源消耗指标等保障方案，保障《纲要》确定的重大项目、重大平台建设所需各类资源要素指标。

第四节 加强规划实施管理

完善规划指标体系评价和统计制度，加强对不同领域的统计分析，为监测评估和政策制定提供基础。提升规划实施监测和评估能力，组织开展中期评估和总结评估。及时公布规划实施进展，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。强化规划权威性、严肃性，未经法定程序批准，不得随意调整各类规划。发展规划实施情况纳入各有关部门、地方领导班子和干部评价体系，作为改进政府工作的重要依据。

第五节 发展社会主义民主

健全人大对行政机关、监察机关、检察机关监督制度，坚决维护人民群众民主权利和合法权益。发挥政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。充分调动工会、共青团、妇联等群团和社会组织力量，加强横向联动与资源整合，形成基层治理的强大合力。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，激发社会各界投身全区经济社会发展的积极性、自觉性和创造性，形成群策群力、共建共治共享的生动局面。

 

实现“十五五”规划目标，责任重大、任务艰巨、使命光荣。全区上下要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，解放思想、坚定信心，真抓实干、奋勇争先，奋力谱写中国式现代化谢家集新篇章，为与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化而共同奋斗。

 

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