2015年政府工作报告

 政 府 工 作 报 告

 ——2015年4月9日在谢家集区第十六届人民代表大会

第四次会议上

 代区长  邵 兵

    一、2014年工作回顾

2014年，是谢家集区发展进程中极不平凡、极为困难的一年。面对经济下行、财政减收、煤矿事故等复杂形势，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧紧依靠全区广大干部群众，克难攻坚，砥砺奋进，在经济增长低于预期的前提下，保持了社会大局的总体稳定。全区地区生产总值84.43亿元，规模以上工业增加值26.6亿元，财政收入3.75亿元，固定资产投资113.2亿元，社会消费品零售总额46.23亿元，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为25547元和10839元。

一年来，重点做了以下工作：

（一）统筹推进产业发展，经济结构不断优化

工业经济缓中趋稳。全力推进园区的规划修编、基础完善、项目集聚和机制创新。淮南工业园区、淮南现代产业园区水、电、路、气等配套设施逐步健全，产业集聚力和项目承载力进一步提升。目前，入园企业达70家，其中规模以上工业企业29家，完成工业总产值19.64亿元，实现增加值4.93亿元，增长7.6%。美亚新材料、中石化石油中转库、恒美密胺制品等一批项目加快推进，纳米云射频芯片、普特输送带、星通汽车内饰等26个项目建成投产。全区规模以上工业企业新增18家、达86家，其中产值超亿元企业13家、十亿元企业2家。

农业发展稳中提质。小麦、水稻高产攻关创建活动深入开展，粮食总产达20.1万吨，实现“十一连丰”。全年实现农业总产值7.51亿元，增长4.3%。产业结构调整步伐加快，瓜果蔬菜种植、经济果林培育、特色水产养殖等农业生产规模不断扩大，品质持续提升。曹庵草莓、孙庙黄晶梨、施家湖水产等一批农产品品牌知名度不断提高。新增市级龙头企业6家、农民专业合作社40个、家庭农场12户。农产品质量安全体系加速构建。全区拥有绿色食品2个、无公害农产品3个、有机农产品1个、农产品标准化生产基地2个。农田水利基本建设进一步加强。投入资金590万元，实施了朱集灌区大型泵站更新改造工程。完成小型水利工程土石方71万方，改造高标准农田5000亩。

第三产业日趋多元。楼宇经济渐具规模，熙城商业步行街、西部商贸文化城、春林商贸文化广场等大型城市综合体建设进展顺利，全年商务楼宇开工12.51万平方米、竣工7.21万平方米。旅游资源开发积极推进。争取省市旅游资金专项支持，完成春申君文化园修复提升工程，编制AAA级黄晶梨基地生态旅游规划。全年新增限额以上商贸企业10家、达34家，新增进出口实绩企业2家、备案企业4家。

（二）深入实施开放创新，发展活力加速释放

招商引资不断加强。突出政策引导，出台《关于进一步加强招商引资工作的意见》等6个指导性文件。成立新型工业、新型城镇化、现代农业、现代服务业、社会事业五个专业招商组，紧盯长三角、珠三角等重点区域，大力开展工业地产招商、产业招商和以商招商，招商引资成效明显。全年招商签约项目26个，计划投资73亿元；招商引资到位资金64.9亿元，增长5.3%；实际形成固定资产投资59.7亿元，增长2.5%；54个重点项目纳入省“861”项目库调度，累计完成投资23.7亿元。

改革创新深入推进。工商、质监、食品药品监管体制改革顺利完成。全面落实注册资本登记制度改革，促进市场主体加快发展。全年新增私营企业417户、个体工商户2227户。资金、资产和土地“三项清理”工作扎实开展。科技创新成果转化率稳中有升。新增高新技术企业2家、农业科技型企业1家、高新技术产品3个，专利申请214件、授权188件；战略性新兴产业实现产值18.03亿元。

（三）建设管理同步着力，城乡面貌明显改善

城镇扩容提质步伐加快。新塘村、文山南村等11个棚户区改造项目稳步推进，全年新开工棚户区改造住房7040套。安置房建设全面提速。西城嘉园、唐家山庄、夏郢孜新村基本建成，砂里岗棚改安置区一期工程顺利开工，香樟苑四期、玉兰苑一期等项目加快建设，续建新建面积58.8万平方米。采煤沉陷区综合治理工程梨园新村进展顺利，北隗新村、樱桃园新村加快推进。望峰岗北路（选煤厂段）、沿矿路、谢一路、夏郢孜路等5条城市道路整修全面完工。坚持以拆违促征迁、以征迁促建设，全年累计拆除违法建设96.6万平方米，征迁房屋15.1万平方米，交付净地2177亩，有效保障了青桐大道、环山路、安徽理工大学新校区等34个重点工程的快速推进。

美好乡村建设深入实施。曹庵镇李桥村、唐山镇施咀村等首批14个示范村建成并通过市级考评。杨公镇汤王村获评全国人文社科普及基地。投入资金940万元，全面启动第二批9个中心村建设。改造农村危旧房屋320户，建成垃圾中转站3个，实现农村“清洁工程”全覆盖。投入资金1250万元，惠及2.5万人的农村饮水安全工程全面完成。移民迁建工程稳步实施，投入资金2204万元，624户低洼地居民顺利搬迁。森林增长工程扎实推进，完成植树造林17727亩，创建森林城镇1个、森林村庄4个。

环境综合整治效果明显。大力实施以“三线三边”为重点的环境综合整治，城乡面貌持续改善。车辆抛洒、超限超载专项治理取得积极成效。非煤矿山开采加工全面退出，植被恢复工程开始启动。整治煤场16处，拆除燃煤锅炉78台。3家规模化畜禽养殖企业污染防治设施建成投用。全区小煤矿依法关闭到位，矿山生态环境修复方案编制完成。

（四）致力增进民生福祉，社会大局保持和谐稳定

民生保障水平不断提高。全年各项民生支出累计4.67亿元，占财政支出的80.5%。社会保障扩面提标。城镇新增就业7060人，下岗失业、就业困难人员再就业4038人，城镇登记失业率控制在4%以内。全年清欠农民工工资683万元，农民工合法权益得到切实保障。城乡居民社会养老保险、城镇居民基本医疗保险参保任务超额完成，新型农村合作医疗保险参合率98%。城镇职工基本养老金、城乡居民最低生活保障金、农村五保供养标准分别提高10%以上。住房保障不断改善。建成廉租房264套，新建公租房1252套，发放租赁住房补贴460万元。改扩建乡镇敬老院1个，新建老年人日间照料中心4个，养老服务体系不断完善。

各项社会事业加快发展。教育事业投入不断加大。筹措资金354万元，创建标准化学校2所，建成中小学标准运动场3个。文化体育事业稳步发展。“电影下乡”、“送戏进万村”等群众性文化活动广泛开展，城乡体育健身场所建设扎实推进。卫生服务不断完善。改扩建乡镇卫生院1个，完成城乡公共卫生服务平台信息化建设，卫生服务体系逐步健全。基层组织建设得到加强。村“两委”换届工作顺利圆满完成。助残工作扎实开展。3978名城乡困难残疾人免费参加医保，2841名重度残疾人获得救助资金219万元。计生服务水平不断提升，人口自然增长率7.26‰。完成第三次经济普查工作。区综合档案馆建成投用。武警水电部队营房建设主体工程完工。土地管理、环境保护基本国策全面落实，国防动员、双拥共建扎实推进，物价、人防、地方志、民族宗教、妇女儿童、未成年人保护、政府法制等工作取得新进展。

社会治理扎实推进。开展安全隐患排查整治，全面完成省市挂牌的4处重大安全隐患整治；持续开展“打非治违”专项行动，启动消防安全网格化管理，促进安全生产形势稳定好转。开展“天网”行动、禁毒会战等专项整治活动，社会治安状况持续改善。积极推进政法综治中心站（所）建设，基层社会治理水平不断提升。进一步加强信访工作，化解信访隐患839个，办结信访案件367件，信访形势总体平稳。司法救济渠道得到拓展，全年办理法律援助案件309件。依法妥善处置“8·19”煤矿爆炸事故及闭矿事宜。

（五）认真践行群众路线，政府自身建设得到加强

深入开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”等突出问题，逐步完善长效机制，切实解决联系服务群众“最后一公里”问题。坚持依法行政，认真执行区人大及其常委会决议、决定，定期向区人大常委会报告工作和向区政协通报情况，主动接受人大法律监督和政协民主监督。办理人大代表议案、建议34件，政协委员提案62件，办复率100%。深入推进政务公开，加强政府网站建设，认真回复网民问题，接受新闻舆论和群众监督，政府公信力不断提高。全面开展党员干部住房、办公用房、在编不在岗人员清理，机关公务用车统一安装GPS定位系统，人、财、物管理更加规范，长效机制逐步建立。高度重视并认真抓好省委第一巡视组巡视意见整改工作，涉及政府系统的15项巡视意见整改落到实处。深入贯彻落实中央八项规定和省市有关规定，倡导艰苦奋斗，厉行勤俭节约，“三公”经费支出下降20.9%。

各位代表！过去的一年，面对经济运行趋缓、发展要素趋紧的宏观背景，肩负改革发展稳定的千钧重任，我们与全区干部群众一道，齐心协力，攻坚克难，取得了一些实实在在的工作成效。这是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是人大代表、政协委员和社会各界有效监督、全力支持的结果，是全区人民辛勤付出、共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向在各条战线上辛勤劳动、做出贡献的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向所有关心支持谢家集区发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！工作进展和成效值得肯定，现实困难和问题不容回避。我们也清醒地看到，全区经济社会发展中存在一些矛盾和问题。一是产业结构不合理，民营经济基础薄弱，经济下行压力大，财政收支矛盾突出。二是城乡基础设施不够完善，公共服务设施不足，征迁、安置和城区管理任务较重。三是制约发展的要素有待破解，项目落地较为困难，投资环境有待改善。四是少数干部进取意识不强，不作为、乱作为的现象存在。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

     二、2015年工作思路和重点

 今年是全面深化改革的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，随着经济格局深度调整，我区进入了转型发展与结构调整期，虽然面临的挑战十分严峻，发展存在阶段性压力与困难，但宏观经济发展总体向好的大环境没有改变，仍处于大有可为的重要战略机遇期。对此，我们必须勇于正视，科学研判，牢牢把握。经历风雨，更加坚定前行的勇气。我们坚信，只要事不避难、迎难而上，没有迈不过的坎，没有克服不了的难；只要上下同心、齐心协力，就会在困境中勃发，就会收获喜悦！

 2015年政府工作的基本思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话为指导，坚持稳中求进的总基调，主动适应发展新常态，强化产业支撑，促进创业创新，优化生态环境，幸福民生事业，着力推动科学发展，促进社会和谐稳定，为全面建成小康社会奠定基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，财政收入增长3%以上，工业增加值增长4%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入、城镇新增就业增速高于全市平均水平，人口自然增长率控制在8.5‰以内，节能减排完成市下达的目标任务。以上目标是在把握形势、综合研判的基础上预设的，也是积极的，在工作中力争完成得更好一些。

围绕上述目标，重点做好以下工作：

（一）坚持多措并举、定向施策，着力稳定经济增长

全力招商引资。密切关注高新技术、新兴产业前沿动态，立足沿海发达地区产业转移新趋势，充分利用产业链招商、以商招商、委托合作招商等有效方式，着力拓展与央企、省企、知名民企合作空间，力争在重点发展产业、重大社会事业、重要基础设施等领域引进一批重大项目。建立健全考核激励机制，搭建招商信息快速反馈平台，强化跟踪对接服务，切实提高招商引资成功率。力争全年引进亿元项目10个以上，其中工业项目6个以上；招商引资到位资金45亿元，实际形成固定资产投资30亿元，实现招商引资工作质与量的“双提升”。

扩大有效投入。坚???重大项目区级领导包保联系制度，一个项目、一名联系领导、一个专职服务小组，实行一对一全程服务，确保项目早落地、早建成、早投产。认真做好“十三五”规划编制工作。抢抓江淮运河启动实施、商杭高铁开工建设等重大历史机遇，围绕新兴产业、现代农业和现代服务业，精心谋划和引进一批牵动全局、支撑长远发展的重大项目。力争全年新开工亿元项目10个以上，建成亿元项目3个以上。加强项目动态谋划，项目库数量保持在100个以上，投资总额180亿元以上。

破解要素制约。切实抓好城乡建设用地增减挂钩工作，积极争取用地指标，优先供应重大项目。加强土地批后和供后监管，加大闲置和低效利用土地处置力度，促进土地集约节约利用。推进“三规合一”，最大程度地优化资源配置。拓展融资渠道，完善政银企合作机制，开展中小企业助保金贷款业务，发挥政府资金“四两拨千斤”之力，为企业创新和中小企业发展“输血供氧”。加强协调服务，及时帮助解决项目建设、企业发展过程中遇到的困难，严厉打击阻碍项目建设、破坏发展环境的违法行为。加强职业技能培训，搭建用工信息平台，缓解企业用工难问题。

激发市场活力。加快构建有利于全民创业的体制机制，毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展。支持推动社会资本投向基础设施、基础产业、金融服务、节能环保、教育医疗、健康养老等领域，进一步释放民间投资潜力。实施创业富民提升工程，完善和落实税收优惠、小额担保贷款、“个转企”等扶持创业政策，培育壮大各类市场主体，力争全年新增私营企业150 户、个体工商户1200户。

（二）坚持基础先行、提质增效，着力优化产业结构

依托平台强工业。加快完善园区功能定位，有序推进淮南工业园区与淮南高新技术产业开发区整合工作，助推争创国家级开发区；积极推动淮南现代产业园区融入合淮共建区起步区规划，拓展发展空间，提升承载水平。大力实施产业振兴工程，培育壮大非煤产业，促进装备制造、电子信息、生物医药、新材料等战略性新兴产业集约化、集群化发展。争取新增非煤电规模以上工业企业10家，战略性新兴产业产值增长20%以上。支持现有企业做大做强，推动金德实业、通霸蓄电池等企业建立现代企业制度，纳入上市后备企业重点培育。强化知识产权保护，促进创新创造，鼓励星通汽车内饰、普特机械、宏昌科技等企业加大科技研发投入，提高企业核心竞争力。全年新增高新技术企业4家、高新技术产品5个，专利申请与授权量保持全市领先水平。

突出特色优农业。紧紧依托优质稻米、特色水产、良种畜禽、经济果林、有机蔬菜、科技育苗等优势产业，大力推进“互联网+”行动，促进互联网、大数据、物联网等与现代农业的深度融合，率先破题。积极培育家庭农场、专业大户、专业合作社和农业企业，壮大新型经营主体，鼓励发展多种形式规模经营，新增土地流转面积5000亩以上。充分发挥草莓、黄晶梨等经济果蔬基地的示范引领作用，支持稳产增效，扩大品牌影响力，带动新增一批无公害农产品和绿色食品。加快农技推广服务体系建设，加强动物防疫、农作物病虫害防治，确保农产品质量安全。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

提档升级大商贸。优化商业网点布局规划，完善城区商业配套，积极推进西部地下商业街建设，打造蔡新路商圈。促进全市规模最大的14万平方米熙城商业步行街如期开业。统筹商杭高铁南站门户经济区规划建设，促进现代物流、会展经济、文化创意、金融保险等高端服务业发展。充分利用区位、交通优势，加大重点物流项目招商力度，加快西部综合物流园区规划建设，促进物流业加快发展。挖掘历史、文化、生态旅游资源，推进卧龙山风景区融入“大八公山”旅游区建设，加快春申君文化园、赖山集清真寺、黄晶梨基地旅游资源开发。通过一批商贸、物流、旅游项目的开发建设，聚集发展优势，促进产业转型，培育新的经济增长点。

（三）坚持建管并重、统筹推进，着力促进区域协调发展

提升城市品质。突出规划引领，推动城乡规划的“全覆盖”。围绕“三年大见成效、五年基本建成”的目标，坚定不移助力山南城区发展，围绕淮南光电产业园、中国移动数据中心等一批重大项目搞好服务保障，逐步完善城市道路等基础设施，加快社区、商业、教育、医疗等服务配套，不断提升新城区综合承载能力。加快老城改造，推进谢四村区块等一批项目建设，全年完成棚户区改造10万平方米。改造老旧小区2个。开工建设中石化安置房工程。争取完成十涧湖东路、文山路、李园路整修工程。实施高速公路淮南西出口至东津渡大桥段道路拓宽改造，全面完成102省道整修，力争改造老206国道（曹庵段），进一步提升道路通行能力。完成沉陷治理梨园新村、北隗新村和樱桃园新村建设。完善数字城管考评办法，不断提高城市管理水平。持之以恒整治违法建设，健全属地管理、部门联动、条块结合、分工负责的违法建设查处机制，实现全区拆违控违工作的规范化、制度化和常态化。

建设美好乡村。坚持以城带乡、城乡一体，以农村垃圾处理、村庄道路整治为重点，推动资源配置、基础设施、公共服务向乡村延伸。整合各类涉农资金支持美好乡村建设，规划建设一批具有地域特色、生态特色和人文特色的示范村，充分发挥引领带动作用。完成第二批9个中心村建设。改造农村危旧房147户。完成惠及1.3万农村居民和1.3万农村中小学师生的饮水安全工程。推动实施杨（公）孙（庙）路改造工程。实施好庞岗灌区节水配套改造项目，加快小型水利工程管理体制改革。

加强生态建设。全面贯彻落实《环保法》和《大气污染防治法》，扎实开展西部城区环境提升工程。取缔主城区煤、煤矸石等散状物堆场，管住建筑施工、企业料场等扬尘污染，加强道路抛洒、超载超限等顽症治理。完成燃煤锅炉整治任务，推进秸秆综合利用，改善空气质量。推动矿山与非煤矿山环境生态修复，加快实施已关闭矿区和淮西湖环路的美化绿化工程。做好瓦埠湖生态环境保护，持续强化饮用水源地综合治理。推动2个污水处理泵站及其配套管网开工建设，为城区向南拓展和园区发展提供支撑。深入开展植树造林活动，全年成片造林2900亩，补植补造2803亩，积极争创一批生态村、绿色社区、绿色学校。通过一系列着眼长远工作的落实，把惠及百姓的事情做好，把持续发展的基础打牢。

（四）坚持以人为本、民生为先，着力加强和创新社会治理 

切实保障改善民生。推动实现更高质量就业。多渠道增加就业岗位，努力解决淘汰落后产能、化解产能过剩出现的下岗人员再就业问题。全年城镇新增就业8000人，下岗失业、就业困难人员再就业5000人，完成就业技能培训1200人。加强劳动监察执法，构建和谐劳动关系。加大社会保险扩面力度，统筹做好城乡居民和被征地农民养老保险工作。加强社会救助体系建设，完善城乡低保和五保供养保障制度，健全特困群众生活救助机制，做好社会托底保障工作。加快保障性住房建设，全年新开工保障性住房1000套。着力推进玉兰苑、香樟苑、砂里岗棚改安置区一期建设，建成西城嘉园、唐家山庄、香樟苑四期等4个安置小区，确保年底前超过3000户居民入住新居。

统筹发展社会事业。加大科技投入，注重科技创新，切实提高科技对经济发展的贡献率。统筹城乡义务教育资源配置，强化教育布局优化调整和资源整合共享。实施学前教育第二期三年行动计划。积极推行教师无校籍管理，强化薄弱学校师资队伍综合提升，建立校长和教师队伍制度化、常态化流动机制。加快教育信息化建设步伐。支持民办教育发展。加大文化惠民工程投入，积极开展文化下乡、公益性文艺演出活动。加强体育健身设施建设，广泛开展全民健身运动。深化医药卫生体制改革，健全卫生服务体系，严格执行基本药物制度，增强医疗服务能力，不断提高基本公共卫生服务均等化水平。积极推进村和社区服务场所建设，建立稳定的村居工作人员报酬增长机制，做好离任村干部补助发放工作。加强食品药品安全监管。做好人口计生工作，稳定低生育水平。完成卫生和计生职能整合工作。支持民族乡村发展，依法管理宗教事务，促进民族和谐。积极筹建数字化档案馆。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联开展工作，重视老年人、妇女儿童等事业发展。

着力加强公共安全。扎实推进平安建设，构建立体化、数字化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。抓好社区矫正工作，加强刑释等特殊人群的服务管理。健全预防化解矛盾纠纷机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。加快法院“两庭”建设，推进社会治理信息化。加强和改进信访工作，全面推行网上信访，坚持领导干部定期接访、带案下访和包案处访等制度，依法规范信访行为，依法解决信访问题。突出以人为本，认真汲取“8·19”事故深刻教训，深入贯彻新的《安全生产法》，严格落实安全生产责任制，促进安委会成员单位依法履职到位；深入开展“打非治违”专项行动，抓好重点行业、重点领域安全隐患排查整治。完善应对和处置突发事件工作预案，提升应急管理能力。加强网络舆情的监测、回复和正面引导。

     三、进一步加强和改进政府工作

 忠诚和服务于人民是政府的天职。我们要始终保持解放思想、不断进取的奋进状态，厉行求真务实的工作作风，把对广大人民群众负责和对上负责有机地结合统一起来，努力打造人民满意的政府。

一是明晰权责界限，严格依法行政。所有公职人员都要尊法学法守法用法，依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权，做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督、社会公众监督，切实重视司法监督。坚持重大事项、重大决策及时向区人大及其常委会报告、与区政协协商，听取各方面意见；办好人大代表议案、建议和政协委员提案。完善政府议事决策规则和政府法律顾问制度，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序，确保形成的决策与举措能够“把握规律性，体现时代性，富有创造性”。大力推行“权力清单”和“责任清单”制度，深化政务公开，提高政府公信力。

二是突出服务为先，不断提高履职水平。心系群众、服务人民是全体公职人员的使命所在。当前，我们的岗位要求从严、纪律约束从严、群众期待更高、肩负责任更大，在岗履职就要主动担当、勇往直前。要自觉践行“三严三实”，巩固深化党的群众路线教育实践活动成果。驰而不息地纠正“四风”“小四风”，围绕基层和群众反映强烈的突出问题抓细抓长、常抓不懈，健全深入基层联系服务群众机制，真正让群众观念、公仆意识成为机关干部的行动自觉。公务人员的履职能力关系到政府工作和服务群众的总体水平。我们要更加突出能力建设，常有“本领恐慌”，在学中干、干中学，做到学以致用，用以促学，学用相长，主动适应不断变化的工作实际，积极回应好广大群众的热切期待。

三是注重工作落实，切实做到勤政为民。一分部署，九分落实。政策落地在基层，要坚持从政府班子做起，走进群众，深入一线，贴近实际，一级带着一级干，一级做给一级看，做到率先垂范。弘扬知难而进、锲而不舍的奋斗精神，倡导求真务实、真抓实干的优良作风，始终把“落实”二字牢记于心，做到“抓铁有痕、踏石留印”。在手的工作要有路线图、时间表，做到时间倒推、任务倒排，以钉钉子精神，一件一件抓落实，一项一项求突破。建立健全决