【文字解读】《谢家集区应急管理局2020年度安全生产监督检查工作计划》

一、文件编制依据

1、《安全生产法》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《危险化学品安全管理条例》、《化工（危险化学品）企业安全检查重点指导目录》、《严防企业粉尘爆炸五条规定》、《金属非金属矿山安全规程》、《安徽省非煤矿山管理条例》、《安徽省生产安全事故隐患排查治理办法》、《淮南市生产安全隐患月排查月通报制度》等有关法律法规、规章、规定及规范性文件。

2、全区危险化学品、非煤矿山、综合监管等行业企业实际情况。

3、区应急管理局职责和监管执法力量现状。

二、工作目标

通过安全生产监管年度执法工作的落实，规范安全生产监管和执法行为，推动各行业、企业认真落实安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度和管理体系，促进企业本质安全；通过指导、协调和监督各乡镇（街道、园区）、各行业主管部门依法履行安全生产管理职能，有效预防生产安全事故发生；通过加大安全生产执法力度，严厉打击非法违法生产经营行为，促进全区安全生产形势持续稳定好转。

三、工作重点

对生产经营单位是否具备安全生产法律、法规、规章和国家标准或行业标准规定的安全生产条件进行全面检查，重点检查以下20项内容：

1、依法取得有关安全生产行政许可的情况；

2、作业现场安全管理的情况；

3、建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程等情况；

4、按照国家规定提取和使用安全生产费用、购买安全生产责任险等安全生产投入的情况；

5、依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；

6、危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位配备或者聘用注册安全工程师的情况;

7、从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况；

8、新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；

9、在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；

10、对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况；

11、重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；

12、教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；

13、为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；

14、在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；

15、对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况；

16、组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况；

17、生产安全事故应急预案的编制、评审、公布、备案、宣传、教育、培训、演练、评估、修订等情况；

18、危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况；

19、按照规定报告生产安全事故的情况；

20、依法应当监督检查的其他情况。

四、执法计划目的

1、加强领导，提高认识。各办公室、各执法人员要充分认识年度执法计划的重要性，明确工作职责，做到各负其责，相互监督，提高计划执行的严肃性、执行力和针对性。监管执法工作计划明确后，不得擅自变更和调整，因上级监管工作部署和不可遇见等因素确需进行重大调整或变更的，有关负责同志应及时报告，经局务会研究同意后报区政府批准。

2、从严执法，落实责任。各办公室要进一步细化月度工作计划，做好相关衔接，对同一企业开展检查尽量采取联合行动。检查前要认真制定检查工作方案，检查结束后要认真总结，对查出的重大隐患、重要问题要及时梳理，建立台帐，加大督促整改力度。建立完善“双随机”抽查机制，确定抽查比例和频次，大力推广“双随机”抽查工作，规范事中事后监管。

3、突出重点，完善机制。针对不同时期安全生产工作特点，在重点行业、重点部位和重点领域组织开展形式多样的安全生产大检查，加大监管执法力度，完善联合执法机制，着力在从严执法、公证执法、依法行政上下功夫，进一步发挥部门联合执法的优势，形成联合执法机制，确保执法到位。

4、强化宣传，营造氛围。加强执法信息公开，充分利用网站、简报、微信、微博等载体，及时将好的经验和做法在系统内进行通报。对于执法检查中发现的突出问题、严重非法违法行为、重大安全生产隐患以及重大案件查处等情况，按照信息公开有关规定，通过媒体和网络予以曝光。同时，在执法活动开展过程中加强宣传，提高安全生产法律法规知识普及率，提高全社会安全生产法治意识。

五、工作要求

1、严格依法行政，规范执法行为。根据“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一”的基本要求，要把计划监管执法和随机抽查检查相结合，把检查安全生产工作和职业卫生工作相结合；履行安全监管职责要严守权责法定的原则，按“五步工作法”（寻找问题、发现问题、公开问题、解决问题、责任追究）的程序步骤实施监督检查，查处安全生产违法行为要做到确保案件事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正。

（二）严格法律措施，下达法律文书。在执行监管执法计划时发现本部门管辖范围内的安全生产违法违章行为，要严格依照法律、法规的规定采取现场处理措施、行政强制措施、行政处罚措施和其他法律措施，并应用《安徽省安全生产信息化平台》及时正确下达法律文书。制作的处罚决定书按“谁主办、谁负责”的责任制度及时录入数据并；对采取的现场处理措施、行政处罚措施到期应进行复查的，按“谁检查、谁下文书、谁负责”的责任制及时组织复查。

（三）严守管辖权限，规范移交（送）行为。监督检查人员发现不属于安监部门管辖的安全生产违法行为，应及时填写《安全生产违法行为移交审批表》，经负责人审批后制作《安全生产违法行为移交处理函》，连同相关材料移送有权管辖的部门，并建立台帐做好登记备查；违法行为涉嫌犯罪的，应依法制作《涉嫌犯罪案件移送书》，经主要负责人审批同意后连同涉嫌犯罪案件情况的调查报告、涉案物品清单、有关检验报告或者鉴定结论、或其他有关涉嫌犯罪的证据材料移送同级公安机关，严禁越权管辖或以罚代刑。

（四）严格执行法律、法规规定。遵守中央八项规定、省委“三十条规定”和市委“四十条规定”。始终做到忠于职守、坚持原则，严格、公正、廉洁、文明执法，努力维护好安全监管行政执法权威地位和队伍的良好形象。