【本级政策解读】杨公镇人民政府关于进一步加强全镇秋季秸秆禁烧工作的通知政策解读

一、起草背景

为切实做好我镇2020年秸秆禁烧和综合利用工作，有效防治大气污染，维护人民群众环境权益和生命财产安全，根据《安徽省人民政府关于大力发展以农作物秸秆资源利用为基础的现代环保产业的实施意见》、省大气办《关于做好2020年秸秆禁烧工作的通知》（皖大气办〔2020〕3号）、《淮南市2020年秸秆禁烧工作方案》等文件要求，结合我镇实际，制定本方案。

二、工作原则

落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持源头防控、标本兼治，属地管理、综合治理，坚决控制秸秆露天焚烧，努力构建秸秆禁烧和综合利用长效机制，坚决打赢蓝天保卫战。

三、目标任务

按照“空间覆盖无空白、责任落实无盲区、监督管理无缝隙”的要求，严格实行属地管理，落实镇村主体责任，完善网格化监管体系，强化镇村联动，实行全年全面全域禁烧，力争实现全年卫星监测和省市区督察“零火点”目标。

四、具体措施

（一）进一步营造宣传氛围。（1）悬挂宣传横幅。沿102省道两侧和杨孙路两侧悬挂不低于50条的宣传横幅，各村（社区）每个村民组悬挂不少于1条宣传横幅。（2）流动宣传车宣传。9月20日起镇宣传应急小组，利用宣传车进村入户开展广泛宣传，发放致农民朋友的一封信和禁烧承诺书。（3）召开动员部署会议。镇秸秆禁烧工作领导小组召开全镇秸秆禁烧工作总结动员部署大会，全面总结午季禁烧工作成果，安排部署全镇秋季禁烧工作。

（二）进一步加强后勤保障。（1）加强资金保障。9月30日前按照每亩5元的标准先行拨付村级工作经费50%，工作组工作费用3000元，工作组宣传车费用1500元。（2）加强物资保障。各村（社区）宣传所需的宣传条幅、宣传车牌、秸秆禁烧巡查袖章以及宣传录音、一封信、承诺书等宣传物品由党政办负责提供，其他灭火工具及应急处置物品村级从工作经费中列支；（3）加强后勤保障。党政办负责安排应急处置分队及镇工作组人员的工作餐，购买秸秆禁烧工作所需的相关物品，根据收割进度，合理确定镇食堂停止供餐的时间。

（三）进一步传导压力责任。（1）召开会议。召开村民组长、村民代表和全体党员及收割机从业人员会议，传达贯彻镇秸秆禁烧和综合利用领导小组会议精神，宣传低茬粉碎收割、秸秆全量还田禁烧政策。（2）分级承诺。继续实行承诺书签订制度，村级网格员、村书记主任、镇工作组成员、镇包村领导全部签订秸秆禁烧工作承诺书，进一步明确责任分工和奖惩；（3）组建镇工作组。召开镇机关干部会议，明确镇工作组人员职责分工，实行个人自愿并签订承诺书的原则，对参加镇工作组的机关干部提出纪律要求。

（四）进一步强化应急值守。（1）设置值守点。各村社区根据村内地块分布情况设置秸秆禁烧应急值守点若干处，实行全方位、无死角防控，全天驻守、巡查和应急处置制度，对发现违规焚烧秸秆行为的，立即制止、查处并妥善处置。值守点要有不少于4人的应急人员，有宣传喇叭、应急车辆、不少于大扫帚4把和灭火拖把4个的灭火设备，有条件的村社区配置灭火机。（2）严管收割机。收割期间，采取“人盯收割机”措施，坚决实施低茬粉碎抛洒收割，为秸秆全量还田打下坚实基础，对收割作业达不到低茬粉碎要求的收割机和作业人员及时取消作业资格。（3）及时打捆清运。对符合打捆清运条件的应及时予以打捆清运，费用从镇村秸秆禁烧工作经费和村级集体经济收入中列支，镇政府将根据实际打捆清运亩数给予村社区适当奖补。

（五）进一步严肃工作纪律。（1）组建领导小组。镇党委政府成立由镇党委书记、镇长任组长的杨公镇秸秆禁烧和综合利用领导小组（具体名单附后），全镇秸秆禁烧工作在镇领导小组的统一指挥下高效开展工作。同时，组建2支秸秆禁烧宣传应急小分队（名单附后），实行24小时待命，不间断分片宣传、巡查，发现火点及时处置并上报镇主要领导和领导小组办公室。（2）开展严密督察。禁烧期间，要求禁烧期间镇村干部一律取消节假日、双休日，中午、晚上绝对禁止饮酒、禁止请假和外出，必须保证手机24小时畅通，无条件服从镇党委、政府工作安排，确保政令畅通。镇党委书记和镇长分片包保，实行24小时不间断督察调度。重点督察镇村干部参与禁烧、坚守岗位、值守防控以及收割机低茬粉碎收割执行情况，对不在岗的镇村干部予以通报批评并按照每人每天100元的标准扣罚保证金。（3）快速处置焚烧行为。派出所组建秸秆焚烧处罚教育专班，实行田主负责制和包组干部负责制，各村社区发现焚烧行为，及时快速处置并第一时间将放火人或田主信息上报包村民警，由派出所快速处理到位，同时将田主焚烧行为的处罚情况利用广播和流动宣传车进行广而告之并将处罚通告张贴至当事人所在村民组。如找不到放火人或田主的，由镇党委对村包组干部进行处理。（4）及时启动问责机制。镇领导小组对因工作不力出现大面积焚烧现象的村社区责任人或全镇第一把火的村社区，按照既定的问责措施，采取“事不过夜”的问责方式快速对责任人进行问责并全镇通报。（5）确保运转快速有效。严格信息畅通，镇领导小组办公室设立专门人员负责电话接听、监控查看，实行24小时值班制度，发现监控火点或上级督察反馈的火点，第一时间报告镇主要领导和包村社区领导，同时跟踪火点现场处置情况并逐一记录在案。