（本级政策解读）杨公镇创建全国文明城市工作

全国文明城市是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设全面发展的城市最高荣誉，是含金量最高的城市品牌。去年以来，我区紧紧围绕全市创建省级文明城市这一龙头工程，通过不懈努力，攻坚克难，得到了广大人民群众的普遍支持，取得了实实在在的工作成效。为进一步落实全市创建全国文明城市的总要求，不断提升城区创建水平，根据《淮南市创建全国文明城市工作实施方案》，结合我镇实际，制定本实施方案。

1. 指导思想

   深入学习贯彻党的十九大和十九届一中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“四个全面”战略布局，认真贯彻五大发展理念，坚持为民利民惠民根本宗旨，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，按照全市创建全国文明城市工作要求，对标创建，着力建好“八大环境”，创造优美环境、优良秩序、优质服务、优秀文化，进一步改善城乡面貌，深化“三区建设”，助力经济发展。

2. 工作目标

   通过三年的扎实工作，城市文明程度和市民文明素质显著提高，全区各项文明城市测评指标全面达标，全面助力我市2020年进入全国文明城市行列。

3. 主要任务

   （一）树立坚定牢固的思想道德基础。学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展协调推进“四个全面”战略布局和“五大发展理念”宣传教育，不断加强中国特色社会主义和“中国梦”学习宣传，坚定广大干部群众道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。认真落实中央《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》，广泛开展社会主义核心价值观教育实践活动，不断深化推广普及，推动融入生产生活。积极培育文明道德风尚，深入开展道德先进典型评选表彰和学习宣传，持续推进志愿服务制度化建设，大力加强公益广告宣传，努力营造和谐向善的良好社会环境。

   （二）建设廉洁高效的政务环境。加强党风廉政建设，开展党的政治纪律和政治规矩教育，强化党员干部党性修养和党性锻炼，认真落实全面从严治党要求。规范政务行为，完善行政执法管理，改革行政审批制度，进一步落实依法行政。加强政务公开，建立健全权力清单动态管理机制，推进政务公开信息化。

   （三）建设公平正义的法治环境。开展全民普法教育，完成普法规划任务，落实部门普法责任。全民法治宣传教育普及率逐年提高，到2020年达到80％以上。健全公共法律服务体系，建立各级法律援助机构，畅通维权渠道，维护公民合法权益，保障未成年人、老年人、残疾人、妇女权益。加强城市社区、机关、学校、企业和新经济组织、新社会组织等基层党群组织建设，加快形成社区事务的民主决策、民主管理和民主监督制度。

   （四）建设诚信守法的市场环境。加快推进诚信建设制度化，加强社会信用体系建设，建立覆盖全社会的征信系统；完善诚信奖惩制度，建立诚信“黑（红）名单”制度；开展诚信教育实践活动，突出新闻媒体的宣传和监督作用。加强市场监管，依法查处违法经营行为。推进文明诚信服务，加强对执法监管部门和窗口服务单位的管理。

   （五）建设健康向上的人文环境。加大教育投入，生均义务教育公用经费支出逐年提高，到2020年达到1000元以上。深入推进义务教育均衡发展，市民对义务教育的满意度达到75％以上。加强现代公共文化服务体系建设，加强基层文化设施建设，加强文化事业发展，加强文化服务供给，促进城乡公共文化服务均等化、标准化，满足群众文化需求。落实《淮南市文明行为促进条例》，开展丰富多样的文明素质提升活动，营造文明礼让的社会氛围。开展全民科学素质提升行动，增强公民获取和运用科技知识的能力。开展民族团结进步创建活动，完善我区少数民族人口在劳动就业、职业培训、权益保障、法律援助等方面的保障机制。

   （六）建设有利于青少年健康成长的社会文化环境。建立健全未成年人思想道德建设领导体制和工作机制，深入开展思想道德教育实践活动，加强学校教育，深化家庭教育和社会教育。认真执行网吧管理制度，落实信息安全保护技术措施达到100％，严厉查处和取缔黑网吧，为未成年人健康成长营造良好的社会环境。

   （七）建设舒适便利的生活环境。大力发展地方经济，努力推动我区人均GDP、城镇居民人均可支配收入高于全市同类城区平均水平，单位GDP 能耗低于全市年度控制目标。完善公共服务，加强基础设施建设，提升公共环境、公共秩序和公共关系的规范管理，持续优化人居环境。完善医疗卫生服务体系，贯彻《全国医疗卫生服务体系规划纲要》，落实社区卫生服务机构和公共卫生人员队伍建设要求。完善社会保障，社会参保计划 100％完成，城镇登记失业率低于年度控制目标。

   （八）建设安全稳定的社会环境。加强公共安全保障，推进社会治安防控体系建设。加强食品药品安全监管，及时查处食品药品安全事故。加强饮用水安全保障，定期检测、监测饮用水安全状况。加强突发公共事件应急处理，建立突发公共事件应急指挥系统，建立减灾、防灾、救灾综合协调机制和灾害应急管理体系，广泛开展减灾、防灾宣传教育。加强安全生产监管，生产安全事故死亡率控制在政府下达的控制指标范围内。加强社会治安管理，严厉打击各类违法犯罪活动。

   （九）建设可持续发展的生态环境。提高城市绿化率，加强环境管理和土地资源管理，建成区绿地率和人均公园绿地面积、城市空气质量、水环境质量、生活垃圾无害化处理率达到创建全国文明城市标准的市辖区任务要求，耕地保有量和新增建设用地符合国家规定标准，全面消除黑臭水体。开展环境保护主题活动，大力宣传生态文明理念，推广绿色化生活方式。

4. 保障措施

   （一）统一组织，加强领导。建立“一把手”负总责、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的领导体制。区委区政府成立创建全国文明城市工作领导小组，统一指挥调度创建全国文明城市工作。各乡镇街道、各单位都要把创建工作作为“一把手”工程，摆上突出位置，明确领导分工，落实责任部门，层层压实责任。继续实行创建工作“路长制”，完善包保内容和措施，以上率下，一线督导。建立健全创城工作协调调度、季度点评推进、定期督查通报等工作制度，及时发现、研究、解决“创城”工作的重点、难点问题。

   （二）明确责任，细化分工。对照《全国文明城市测评体系》，对创建任务逐项逐条分解，明确责任分工。对涉及多个部门的工作，明确牵头单位。由牵头单位负总责，进一步细化分工，落实职责。各乡镇街道、各部门要把全区创建全国文明城市主要指标纳入年度任务目标，制定切实可行的年度计划并组织实施。加强组织协调，不断完善属地管理、条块结合、上下联动、统筹协调的工作机制，形成创建工作强大合力。

   （三）强化考核，严格奖惩。建立赏罚分明的奖惩激励机制，大张旗鼓地表彰奖励创建工作先进单位和先进个人。落实市委市政府新修订完善的《淮南市文明单位创建和管理办法》，激发全社会创建工作热情。对乡镇街道“创城”工作进行综合考评，对区直部门“创城”工作进行专项考评，成绩突出的予以表彰奖励。同时，把创城工作纳入对乡镇街道和部门的党建工作考核和年度目标考核内容。

   （四）多城同创，互促联动。以创建全国文明城市升级代替创建省级文明城市，继续推进“六城同创”工作。全力配合市委市政府保持国家园林城市、全国绿化模范城市、全国科技进步先进城市、全国无偿献血先进城市等荣誉称号；助力全市重新争创全国双拥模范城市；创造条件，配合全市争创国家卫生城市、国家生态城市、全国和谐社区建设示范城市、全国无障碍设施建设示范城市等工作，千方百计为全国文明城市荣誉创造加分项。

   （五）广泛宣传，全民参与。适时召开全区创建全国文明城市工作动员会、推进会。充分利用各类媒体广泛开展“创城”宣传，大力宣传“创城”工作先进典型，对脏乱差现象和不文明行为进行曝光，营造浓厚的“创城”工作舆论氛围。建立健全全民参与的社会动员体系，搭建市民积极参与、共建共享的各类创建活动平台，形成人民城市人民建、人民城市人民管的良好体制机制。

   （六）加大投入，强化保障。加大资金投入，改善城市基础设施，完善城区功能，特别是抓好集贸市场、老旧小区、背街小巷、公厕等的改造提升。区、乡镇街道根据创城工作需要，适当安排专项工作经费，列入年度财政预算。各乡镇街道、各单位要采取切实措施，确保创城工作有必要工作力量，有财力物力保障。建立健全民间资本参与的投资和融资机制，形成精神文明建设的多元投入机制，确保重点项目经费落实。