中共杨公镇委员会杨公镇人民政府关于印发《杨公镇2023年秸秆禁烧工作实施方案》的通知

     各村（社区）党总（支）部、村（居）委会、镇各部门：

为切实做好秸秆禁烧和综合利用工作，有效防止大气污染，坚决打赢污染防治攻坚战，确保守住生态环境底线。现将《杨公镇2023年秸秆禁烧工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

附件1：杨公镇2023年秸秆禁烧工作实施方案

附件2：杨公镇秸秆禁烧和综合利用领导小组成员名单

附件3：杨公镇秸秆禁烧督导巡查分组

                                   中共杨公镇委员会

                           杨公镇人民政府

                           2023年5月22日

附件1

杨公镇2023年秸秆禁烧工作实施方案

为切实做好秸秆禁烧工作，消除因秸秆焚烧造成的大气环境污染和资源浪费，维护人民群众的身体健康和公共安全，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》《安徽省生态环境保护委员会关于进一步加强秸秆禁烧工作的通知》等法律法规和有关文件规定，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

深入学习贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，全面落实中央、省、市和区关于深入打好污染防治攻坚战、蓝天保卫战，坚决遏制重污染天气发生的决策部署。坚持源头防控、标本兼治，属地管理、综合治理，着力控制露天焚烧，努力构建农作物秸秆禁烧和综合利用长效机制，实现全镇空气质量持续好转。

二、工作目标

2023年（午季2023年5月1日至2023年8月31日，秋季2023年9月1日至2024年4月30日），全年全区域持续开展秸秆禁烧工作，遏制露天焚烧秸秆、落叶、荒草、垃圾等产生烟尘污染的行为， 严格实行属地管理，落实镇村主体责任，强化镇村联动，确保完成空气质量改善目标。

三、工作步骤

（一）准备部署阶段

召开动员会议，明确目标任务、工作措施和要求，建立健全秸秆禁烧网格化管理机制，逐村开展禁烧宣传工作，制定各项工作制度，做到方案、人员、车辆、经费“四落实”，形成上下贯通、全镇联动、群防群控、行动迅速、广泛宣传、运转高效的工作运行机制。

（二）全面值守防控阶段

镇党委、政府组建13个秸秆禁烧工作组驻村值守应急，镇党委书记、镇长亲自带队分片督导。镇各工作组各负其责，全面开展秸秆禁烧巡查值守和防控工作。

（三）总结考核阶段

 认真总结全镇秸秆禁烧工作开展情况，对各村社区禁烧工作开展情况进行评比，落实奖惩政策。

四、具体举措

（一）多措并举，营造浓厚宣传氛围。1.召开会议，明确田主责任。村级召开党员、村民代表及村民组长会议，宣传秸秆禁烧政策，对焚烧秸秆的村民明确处罚措施；2.全员发动，鼓励群众参与。对村内党员、村民组长、低保户、脱贫户、退役军人、社区矫正人员以及享受国家补贴的“五老人员”签订秸秆禁烧和禁烧宣传员承诺书，发放秸秆禁烧宣传员袖章；3.广泛宣传，做到家喻户晓。各村、社区要充分发挥农村党员干部的示范带头作用，建立党员干部联系农户责任制，做好群众特别是种粮大户的禁烧政策宣传力度和思想引导工作，督促其做好示范引领作用，争取群众的理解、支持和配合，切实把秸秆禁烧变成农民群众的自觉行动。各村社区落实不少于1辆宣传巡查车开展工作；悬挂不少于5条禁烧横幅和标语，102省道和杨孙路两侧的村不少于10条禁烧横幅和标语，村组喇叭要高频次播放禁烧音频，同时结合农村人居环境整治工作，将秸秆禁烧告知书送达全部农户。

（二）明确责任，建立管控机制。1.成立工作小组，实行三级承诺制度。各村社区要组建秸秆禁烧工作小组，镇包保领导和村社区书记是第一责任人，包组干部（含镇工作组成员）为直接责任人，实行三级承诺制度。村包组干部向村社区书记进行书面承诺，村社区书记、主任和镇工作队成员向镇包村社区领导进行书面承诺，镇包村社区领导向镇党委、政府进行书面承诺；2.严格网格管理，实行同奖同罚制度。建立以镇、村（社区）、村民组为单元的网格化管理责任体系，全面落实“四定”（定人、定责、定时、定位）工作要求，形成“边界明确、责任到人、上下互动、群防群控、横向到边、纵向到底”的监管网络。实行镇工作组人员与村两委成员同岗同责、同奖同罚。

（三）严密布控，精准实施值守。各村社区根据村内地块分布情况设置秸秆禁烧应急值守点若干处，桃园、杨公、双庙、汤王、陈庙5村和杨公社区分别设置固定的秸秆禁烧应急值守点，实行全方位、无死角防控，全天驻守、巡查和应急处置制度，对发现露天焚烧秸秆行为的，立即制止、查处并妥善处置。值守点要搭建帐篷，每个值守点不少于4名应急人员，有宣传喇叭、应急车辆及灭火设备。

（四）加强管理，消除焚烧隐患。1.油菜收割期间要广泛动员群众将油菜秸秆清运至指定的堆放点集中堆放，切实做到“四离一集中”（离田、离路、离河、离林和集中堆放），对家中没有劳力清运困难的，村社区要组织人员予以清运，彻底消灭油菜秸秆焚烧隐患；2.小麦、水稻收割期间要采取“人盯收割机”措施，坚决实施低茬粉碎抛洒收割，做到小麦、水稻秸秆全量还田；3.耕种时段要采取“人盯田块”措施，动员群众做到秸秆不离田、深耕还田，直至每个田块耕种结束；4.常态化监管时段要对村内残留秸秆和堆放在田间地头的秸秆进行处置，消除零星焚烧隐患。

（五）严格奖惩，明确问责标准。1.继续实行保证金制度。按照以往标准缴纳秸秆禁烧保证金，对在卫星监测及省、市、区各级督查、巡查、视频监控中未被通报火点的，给予退还全额保证金本金并给予同等奖励；2.严肃查处焚烧行为。对擅自焚烧秸秆行为，将严肃追究放火人和田主责任，处以500-2000元罚款，对找不到放火人或田主的,对村包组干部进行同等标准的处罚；对种粮大户种植区域，每发现1个焚烧火点扣除种粮大户奖补资金1000元，连续发现三次火点，中止托管合同。3.严格责任追究。有下列情况的，按照标准扣减村社区包组干部保证金，按扣减后的剩余金额进行等额奖励，若保证金被扣完，不予奖励：（1）被监测卫星拍到1个火点扣减1000元；（2）被省级以上督查发现并通报1个火点扣减800元；（3）被市级督查、巡查发现并通报1个火点扣减600元；（4）被区级督查、巡查和监控视频发现1个火点扣减400元；（5）被镇督查、巡查和监控视频发现1个火点扣减200元。上述事件按发生数量计扣，直至扣完交纳的全部保证金，包村领导、镇工作组成员、各村（社区）主要负责人扣减比例为直接责任人的50%。

（六）严查第一把火。被确定为全省、全市“第一把火”的村社区党组织书记和包组干部，予以免职、停职和党政纪处分；镇包保领导按干部管理权限予以纪律处分，镇工作组和村社区两委成员保证金不予奖励；被确定为全区或全镇“第一把火”的村社区，党组织书记给予党内警告处分、包组干部给予停职处理，并分别处罚镇包保领导、村社区党组织书记及村委会主任、村社区包组干部每人400元、800元、1200元。

（七）严查大面积过火。对因工作不力，造成大面积连片焚烧（5亩以上）或导致区领导到现场的村社区，扣发村社区奖补资金20%，镇包村（社区）领导、镇工作组人员和全体村干部每人处罚1000元并对村社区主要负责人和包组干部参照“全区第一把火”进行追责问责。

五、保障措施

（一）强化组织领导。成立杨公镇秸秆禁烧和综合利用领导小组，镇党委书记、镇长任组长，镇领导班子成员任副组长，相关负责同志为成员（具体名单附后），全镇秸秆禁烧工作在镇领导小组的统一指挥下高效开展工作。

（二）加强督导巡查。镇党委书记和镇长分片包保，实行24小时不间断督查调度。重点督查镇村干部参与禁烧、坚守岗位、值守防控以及收割机低茬粉碎收割执行情况。对不在岗的镇村干部予以通报批评，要求禁烧期间镇村干部一律取消节假日、双休日，中午、晚上禁止饮酒、非必要不得请假和外出，必须保证手机24小时畅通，坚决服从镇党委、政府工作安排，确保政令畅通。

（三）严格责任追究。镇领导小组对因工作不力出现大面积焚烧现象的村社区责任人或全镇第一把火的村社区，按照既定的问责措施，采取“事不过夜”的问责方式快速对责任人进行问责并全镇通报。派出所组建秸秆焚烧处罚教育专班，对各村社区发现的焚烧行为，及时快速处置到位。如找不到放火人或田主的，由镇党委对村包组干部进行处理。

（四）确保高效运转。1.严格信息畅通。镇领导小组办公室设立专门人员负责电话接听、监控查看，实行24小时值班制度，发现监控火点或上级督查反馈的火点，第一时间报告镇主要领导和包村社区领导，同时跟踪火点现场处置情况并逐一记录在案。2.严格总结表彰。镇秸秆禁烧领导小组对全镇秸秆禁烧工作进行总结，对出现焚烧火点的村社区及相关责任人的处罚和问责情况，在全镇范围内进行通报。3.严格资金拨付管理。按照每亩5元标准拨付禁烧工作经费。所有村（社区）必须保证秸秆禁烧奖补资金专款专用，全部用于秸秆禁烧和综合利用工作上，不得将奖补资金截留、私分或挪作他用，一经发现，取消全年秸秆禁烧奖补资金并视情节给予当事人党纪政纪处理，情节严重的移交上级纪委立案查处。4.加强后勤保障。5月30日前镇各工作组工作餐费用3000元，工作组宣传车费用1500元拨付到位。各村（社区）宣传所需的宣传物品由镇环保工作站负责提供，其他灭火工具及应急处置物品村级从工作经费中列支。集中禁烧期间镇食堂全面停止供餐。

附件2

杨公镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组组成人员名单

组   长:   孙大鹏（镇党委书记）

柏沛文（镇党委副书记、镇长）

副组长：  张庆军（镇人大主席）

刘  梅（镇党委副书记、纪委书记）

姚金龙（镇党委副书记）

尹  涛（镇党委委员、武装部部长、副镇长） 

周  伟（镇党委委员、宣传委员、政法委员）

章利康（镇党委委员、副镇长）

路楹楹（镇党委委员、组织委员）

孙伟建（副镇长）

张子山（挂职副镇长）

王传武（杨公派出所所长）

孙  峰（杨公派出所教导员）

成   员： 鲁安、张科新、王又山、朱纪春、尹春及各村（社区）党组织书记              

领导小组下设“一室四组”

（一）领导小组办公室。办公地点设在镇环保工作站，具体负责全镇秸秆禁烧和综合利用工作开展、组织协调、信息上报等日常工作。

（二）应急处置组。由镇分管领导和镇环保工作站牵头，具体负责秸秆禁烧宣传巡查及焚烧火点的应急处置工作。

（三）现场执法组。杨公派出所成立处罚教育专班，做到“有烟必查，有黑斑必罚”。尤其是对出现“第一把火，第一缕烟，第一个黑斑”的户主要严格问责，实行教育、罚款、拘留直至追究刑事责任。对因焚烧秸秆造成重大污染事故，财产遭受重大损失或导致人身伤亡的，依法追究有关责任人的刑事责任。

（四）宣传报道组。由镇宣传部门牵头，做好秸秆禁烧与综合利用宣传报道和信息上报工作，营造浓厚的舆论氛围。

（五）后勤保障组。镇党政办具体负责做好秸秆禁烧期间的车辆调配、物资保障、应急处置等后勤保障工作。

附件3

杨公镇秸秆禁烧和综合利用督导巡查分组

第一督导巡查组

组  长：孙大鹏（镇党委书记）

成  员：王传武（杨公派出所所长）

王  鹏 （驾驶员）

督导巡查范围：杨公 杨公社区 前瓦 大桥 杨祠 双庙  

第二督导巡查组

组  长:  柏沛文（镇党委副书记、镇长）

成  员:  孙  峰（杨公派出所教导员）

王  松（驾驶员）

督导巡查范围：陈庙 桃园 汤王 黄圩 杨郢 朱集 胡岗