孤堆回族乡创建全国文明城市三年行动计划

为贯彻省、市、区文明委关于文明城市创建的部署要求，努力建设信仰坚定、崇德向善、文化厚重、和谐宜居、人民满意的文明城市，助力我市在2021—2023年创建周期内成功入选全国文明城市，结合我乡实际，制定本行动计划。

一、总体要求

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，坚持以人民为中心的发展思想，以培养担当民族复兴大任的时代新人、弘扬时代新风为出发点和落脚点，深化群众性创建工作，着力提升市民文明素质、城市文明程度、城市文化品味、群众生活质量，着力提高城市综合竞争力、人文魅力、发展活力，全力争创全国文明城市，加快建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好孤堆。

2．工作目标。经过三年努力，使党的创新理念更加深入人心，社会主义核心价值观更加广泛弘扬，城乡环境面貌、社会公共秩序、公共服务水平、居民生活质量更加改善，向上向善、诚信互助、文明礼让的社会风尚更加浓厚。助力我市到2023年成功入选全国文明城市。

3．基本原则

（1）坚持价值引领。强化教育引导、实践养成、制度保障，发挥社会主义核心价值观对村民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播的引领作用，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯。

（2）坚持人民至上。坚持以人民为中心的工作导向，坚持创建为民、创建惠民，满足人民对美好生活的新期待，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，使创建全国文明城市成为维护群众切身利益的民生工程、民心工程。进一步丰富群众性精神文明创建活动，提高群众参与度、满意率，以文明创建的实际成果增强市民获得感、幸福感、安全感。

（3）坚持问题导向。聚焦公共设施、公共秩序、公共服务、公共环境、公共安全等文明城市创建重点难点热点问题，在发现问题中剖析根源，在解决问题中探索新路，在巩固成果中提升水平，进一步提升工作标准、创新工作方法。

（4）坚持对标达标。精细对照《全国文明城市测评体系》《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》各项内容，精准落实《全国文明城市测评体系操作手册》各项要求，一条不漏、一招不让抓落实。强化指标意识、责任意识、担当意识，重日常抓经常、强基层打基础，全面提高城市文明程度和市民文明素质。

二、实施步骤

按照“2021补缺攻坚、2022达标提升、2023冲刺夺牌”的要求，举全区之力，大干苦干三年，助力我市争创全国文明城市。

2021年为补缺攻坚年。在我乡第一轮创建全国文明城市工作基础上，加强组织领导，完善指挥体系。完善停车场、交通设施、农贸市场、公厕，全力补齐基础设施欠账短板。大力整治环境卫生、公共秩序，提升城市管理水平。

2022年为达标提升年。针对测评暴露的问题，着力补短强弱。持续深化环境卫生、公共秩序、市场环境整治，持续推进诚信建设、村民素质提升，持续加强基础设施动态维护管理。

2023年为冲刺夺牌年。全面对标排查，补缺补差，进一步提升城市品质和社会文明风尚。强化调度，浓厚氛围，全民发动，全力冲刺，助力我市实现成功创建全国文明城市预期目标。

三、主要任务

全面对标《全国文明城市测评体系》和《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》，着力抓好八大环境建设，不断深化文明创建活动。

1.创建廉洁高效的政务环境。坚持和完善党委理论学习中心组学习制度和领导干部理论学习考核制度。大力开展党的政治纪律和政治规矩教育，促进党风廉政和反腐败教育经常化、制度化。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育，推深做实“我为群众办实事”实践活动。定期对干部进行经济、法律、文化、科技和社会管理等方面知识与综合素质的培训。坚持科学民主决策，落实重大问题和重要事项集体决策制度，强化决策过错责任追究制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度。坚持依法行政，深入推进“只进一扇门”“最多跑一次”改革，持续升级网上政务服务平台，推进“皖事通办”，打造网上政务信息数据服务平台和便民服务平台，提高政务服务水平。

2.创建公平正义的法治环境。实施法治宣传教育第八个五年规划，加强法治宣传教育，开展群众性法治文化活动。加强和完善机关、企事业单位、科研院所、街道社区、农村和“两新”社会组织等基层党群组织建设，发挥好基层党群组织的模范带头作用。健全公共服务体系，做好法律咨询、法律援助、司法救助工作。建立健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，保障劳动者待遇和权益。畅通消费者投诉举报渠道，强化投诉举报线索办理力度，保护消费者合法权益。加强婚姻家庭辅导服务和妇女权益保障，切实维护未成年人合法权益，做好孤残儿童、弃婴救助工作。做好孤寡老人、空巢老人等救助和监护工作。

3.创建诚信守法的市场环境。加强社会信用体系建设，构建适应高质量发展要求的社会信用体系和新型监管机制。推进政务诚信体系建设，促进政府公开公平公正地行使社会管理职能。开展消费者权益日、全国食品安全宣传周、全国“质量月”等诚信教育和市场主体信用承诺、诚信经营、放心消费等主题实践活动，培养市民诚信观念和规则意识，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。深化文明行业和文明示范窗口创建，不断提升窗口行业规范化服务水平。

4.创建健康向上的人文环境。均衡配置公共教育资源，推动义务教育均衡发展。利用全国科技活动周、全国科普日、“119”消防日、“122”全国交通安全日、全国爱眼日、中国水周、世界水日、世界急救日、世界献血者日等时间节点，大力普及科学知识。完善公益性文化基础设施，大力推进乡综合文化站、各村综合文化服务中心等文化场馆建设。加强文化服务供给，完善公共文化设施免费开放保障机制，深入开展全民阅读、全民健身活动。

5.创建促进青少年健康成长的社会文化环境。深入开展“扫黄打非”专项行动，加强网络、网站、网吧监管，倡导文明办网、文明上网，推动形成晴朗的网络空间。开展校园周边环境专项治理，净化校园周边文化环境。推广优秀少儿文化产品，落实爱国主义教育示范基地和其他公益性文化设施向未成年人免费开放。

6.创建和谐宜居的生活环境。加快推进公共设施配套建设，全面完成背街小巷、农贸市场改造，规范治理公共场所秩序，不断提高城市精细化管理水平。大力发展公共交通事业，加强交通秩序管理和城市道路节点治理，提高村民对交通便捷程度的满意度。深入推进卫生健康事业改革发展，推动卫生与健康工作重心下移，全面提升健康服务水平。

7.创建安全稳定的社会环境。加强公共安全体系建设，完善公共安全视频监控联网应用，提高社会面、重点单位及社区物防、技防、人防水平。建立健全突发公共事件应急处理机制，预防各类重大事故发生。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法。加强食品药品安全监管，规范市场经营行为。加强社会治安综合治理，预防和打击各类犯罪，常态化推进扫黑除恶斗争，努力建设更高水平的平安孤堆。扎实做好矛盾纠纷排查调处工作，不断提高群众安全感。

8.创建有利于可持续发展的生态环境。以打造生态文明建设淮南样板为目标，实施最严格的生态保护制度。全面推进生活垃圾和农村污水治理，实现生活垃圾、污水无害化处理全覆盖，降低空气和城市环境噪声污染，完成节能减排任务。加强城市河湖管理，强化河湖长制，推进河湖生态综合治理。加强土地资源管理，确保土地利用率良好，无违法占用耕地事件的发生。开展绿色生活创建活动，大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

9.深化扎实有效的创建活动。扎实推进创建长效机制建设，加强创建全国文明城市指挥部及其办公室职能，发挥创城办的指导协调作用。深入开展系列不文明行为专项整治活动。广泛开展社会宣传，提高群众知晓率、支持率和满意度。深入开展“创城日”“全城找垃圾”“全民找垃圾”活动，引导各行各业和广大市民参与多种形式的创建活动。扎实开展文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等创建活动，大力营造积极向上的创建工作氛围。

四、重点工作

按照“突出重点、破解难点，对标达标，全面提升”的思路，深入实施创建全国文明城市“八大提升行动”。

（一）市容环境提升行动

1.提升环卫保洁水平。环卫保洁全面推行市场化。落实《淮南市环卫作业质量标准和服务规范》，加强垃圾桶规范管理，实行垃圾桶定点定位（划线或半围挡）摆放，对收集的垃圾定时、规范清运，杜绝垃圾、渗滤液抛洒。提高环卫作业管理精细化水平，推行快速保洁机制，做到主次干道、乡政府周边等公共区域垃圾落地15分钟以内清除。推进垃圾分类试点工作。提升公路、背街小巷、农贸（集贸、批发）市场、沿街餐饮店、交通场站等重点部位及周边区域的保洁水平，全面清除死角盲点。建立垃圾分类处理系统，生活垃圾分类覆盖率≥70%且逐年提高。

2.强化公共秩序管理。建立城管、公安、社区、路长包保责任单位“一街四方”联勤执法机制。严格落实市容环境卫生责任制。建立主次干道、商业大街等重点区域城管动态巡查制度，配备市容协管人员，落实主次干道、背街小巷市容环境全天候动态管理。建立健全网格、路段管理责任制和督查考评奖惩机制。

3.开展还路于民集中整治。全面取缔违规出店经营、占道经营、店外加工、清理沿街晾挂及乱堆放。全面整治临街店外洗车、修车。推进临时摊点群规范化建设管理和提档升级，解决部分临时摊点影响周边交通秩序、环境卫生等问题。

4．集中整治沿街立面。集中清理、拆除主次干道乱搭乱建、违规设置或存在安全隐患的户外广告设施、电力通讯设施等附着物，规范建筑物立面空调外机、遮阳棚、户外广告、电子显示屏、卷帘门等设施设置，督促修缮美化残缺、损坏建筑物外立面。

5.继续推进架空线缆整治。对各类空中线缆，按照清除、入地、穿管、捆扎的办法进行分类整治，在巩固主次干道成果的基础上，全面完成背街小巷、居民小区架空线缆整治，实现城区架空线缆规范安全，整齐有序，标识清晰。

6.进一步整治“牛皮癣”。普及、规范便民发布栏。推广使用非法广告语音警示系统、取证查处管理系统，警示、曝光、严厉查处违规制“癣”人，打击遏制乱张贴、乱涂写、乱散发等不法行为。实施残存“牛皮癣”清零行动，加大巡查管控和动态清除力度，建立长效机制。

7.推动建筑工地文明施工。强化沿街建筑工地安全文明施工管理，严格落实扬尘污染防治措施，建筑工地道路硬化、车辆冲洗、外围密目式防尘安全网等达标设置。集中开展规范施工工地围挡专项活动，做到公益广告设置规范、美观、与周边环境相契合，所占面积达到30％以上。加大项目周边环境卫生整治力度，及时清运建筑垃圾。

8.推进公共场所禁烟。开展“有奖捡拾烟头”活动。定期组织开展公共场所烟头歼灭战。深入开展“无烟机关”“无烟校园”“无烟单位”创建活动，加强禁烟场所监督检查，党政机关、医疗卫生机构、学校实现室内全面禁烟。在主要街道、车站设置灭烟柱。

9.全面规范养犬行为。贯彻落实《淮南市养犬管理条例》《动物防疫法》，强化宣传引导，加大执法力度，全面实现限制养犬区范围内溜犬牵绳、犬粪及时清理、禁入场所无犬。

（二）交通秩序提升行动

10.健全交通配套设施。完善公交站亭建设。按照城市道路路牌设置工作规划，配合完成全市建成区道路路牌规范化建设。

11.优化交通组织引导。深入实施城市道路交通文明畅通提升行动，对主次干道进行二次排查提升。协助完成主要交通路口渠化改造，实现机动车、非机动车、行人各行其道。进一步优化重点路口路段交通组织。

12．强化交通秩序整治。开展人行道、非机动车道行车、停车专项整治。强化路面管控，严查各类道路交通违法行为。实行电动车登记上牌管理，电动自行车驾乘人员安全头盔佩戴率≥70%。加快推进智能交通组织管理系统建设，实现视频监控全覆盖，通过人脸识别系统对交通违法行为人进行抓拍处罚。加大典型交通违法案例曝光，定期开展公职人员交通违法行为抄告曝光。

13．综合整治车辆违停。依据《淮南市停车场建设管理条例》，对中心城区道路停车进行全面整治规范。最大限度增设、增划停车泊位，发挥价格机制作用，提高停车泊位的周转率和使用率。全面推广使用违法停车电子拍照处罚系统，加大主次干道、背街小巷等公共区域违法停车强制拖移力度，严管重罚车辆违法停放行为，达到主次干道违法停车率≤2辆/5公里。全面整治临时停车场，严厉查处霸占泊位、私设路障行为。规范医院、学校、商场、单位内部停车管理。

14.规范营运车辆服务。规范出租车、公交车运营，开展整治出租车拒载、违规拼车、不按计价器收费、不主动出具发票、公交车不规范停靠停车、随意变道、乱鸣笛等不规范行为以及驾驶员开车时接打电话、吸烟、不系安全带等专项活动。加大宣传引导，通过新闻媒体弘扬行业正能量，曝光典型案例。

15.提高文明交通素质。广泛开展文明交通宣传，提高使命文明出行参与率。开展“文明交通绿色出行”、“礼让斑马线”、“文明行车 文明行走 全民参与”等系列主题活动。强化不文明交通违法行为曝光，持续开展群众有奖举报道路交通违法行为活动，传播文明交通出行理念。多层次组织开展文明交通劝导志愿服务活动。组织开展“小手拉大手 文明齐步走”活动，把文明理念融入中小学生各类主题教育活动之中。

（三）市场环境提升行动

16.改造提升集贸市场。对菜市场进行对标升级改造，按照国家相关消防技术标准同步升级改造市场内消防设施，取缔建成区内骑路菜市场。完善菜市场服务设施，提升菜市场建设管理水平。加强菜市场环境卫生、秩序及周边环境整治，推进菜市场诚信建设和服务规范化建设。开展集贸市场消防安全整治。

17.全面加强市场监管。农贸（集贸、批发）市场实行生熟分开、干湿分离，市场内独立设置活禽售卖宰杀区域或取缔活禽宰杀、销售，无违规售卖野生动物现象。规范市场秩序，健全完善对假冒伪劣商品制售行为的举报和打击处置机制，严厉查处虚假违法广告、质量违法案件，确保食品经营单位和市场不出售过期、变质、伪劣食品。建立健全保护消费者合法权益的部门协作机制、社会共治机制，设立并畅通消费者投诉举报渠道。农产品质量安全监测合格率达到98%以上。群众对打击假冒伪劣商品满意度达到95%以上。

18.强化文化市场监督检查。严禁网吧违规接纳未成年人，强化上网实名登记，全面清理非法出版物。

19.深化校园周边环境整治。做到中小学校园周边200米内无互联网上网服务营业场所、电子游戏经营场所，无歌厅、舞厅、卡拉OK厅、游戏厅等娱乐场所。彻底取缔校园周边从事非法经营活动的游商和无证照摊点，全面做到无“三无食品”，无恐怖、迷信、低俗、色情玩具、文具、饰品和出版物销售。

20.加快建设社会信用体系。依据国家、省、市制定的相关领域“红黑名单”认定标准和管理办法，开展“红黑名单”认定、发布、归集、共享和更新等工作。按照最新版《淮南市联合奖惩措施清单》，对失信主体开展一项或多项联合惩戒。开展诚信行业、诚信单位、诚信示范街区、诚信示范店主题实践活动。

（四）公共服务提升行动

21.着力提升政务服务。推进“皖事通办”。推广“皖事通”移动端政务服务。深入推进“只进一扇门”“最多跑一次”，推深做实7×24小时不打烊“随时办”服务。深入实施“好差评”，完善政务服务窗口投诉评价机制，提升政务服务水平。

22.提升窗口行业服务。广泛开展文明窗口、微笑服务等文明创建活动，提升服务水平，完善对残疾人、老年人的特殊服务。强化和完善窗口公益宣传。

23.完善公共文化服务。完善乡综合文化站和村综合文化服务中心建设，达到规定标准。完善公共文化设施免费开放的保障机制，健全基本服务项目。改善文化消费条件，培育文化消费习惯，提高文化消费便利性。开展全民阅读活动，支持实体书店建设。

24.完善公共安全体系。建立健全减灾、防灾、抗灾、救灾综合协调机制和灾害应急管理体系，建立健全覆盖城乡的应急救援体系力量，加强应急物资保障体系建设，设置明确的城市避难场所。加强社会治安、消防安全防控体系建设，完善公共安全视频监控建设联网应用。社会面、重点单位及社区物防、技防、人防水平符合安全要求。预防和打击传销、非法集资等涉众型经济犯罪、黑恶势力违法犯罪，打击“两抢一盗”犯罪、防范和打击以电信网络诈骗为代表的新型网络犯罪。

25.提高公共卫生服务能力。落实《健康中国2030规划纲要》，制定区域卫生规划和医疗机构设置规划，每千人口医疗卫生机构床位数、每千常住人口公共卫生人员数符合所在地区域卫生规划要求，个人卫生支出占卫生总费用的比例≤28%，辖区人均预期寿命≥77.7岁。强化乡卫生院、村卫生室运行监管，规范和加强内控管理。加强卫生健康法治建设，推进行业综合监管，加大对医疗乱象监督整治力度。

（五）农村环境提升行动

26．深入推进美丽乡村建设。实施农村人居环境整治提升五年行动。有序推进省级中心村建设，美丽乡村覆盖范围进一步扩大，村容村貌进一步提升。

27．大力推进农村“厕所革命”。加快推进农村卫生公厕和无害化公厕改造。建立完善农村改厕长效管护机制。乡镇驻地和行政村建有免费开放的公厕，并完善指示牌及无障碍设施，保持卫生状况良好。

28．巩固农村生活垃圾治理成果。进一步完善农村生活垃圾收运处置体系，做到生活垃圾收运处置系统全覆盖、清扫保洁全覆盖。因地制宜完善监督考核长效机制，构建全方位、立体式监督考核格局，做到农村生活垃圾治理监督考核全覆盖，确保农村生活垃圾市场化治理质量。确保农村垃圾处理率＞90%，区内90%以上行政村垃圾得到治理。农村道路沿线、乡镇建成区、村居委所在地可视范围内无垃圾。

29.推进农村生活污水治理。突出县级规划实施，规范治理设施建设，强化长效运行，健全监测监管体系，探索分类推进农村生活污水治理模式。明确管护主体和管护责任，建立健全长效管护机制。加快推进农村黑臭水体治理，分级管控，重点推进国家级监管清单项目和试点项目。

30.加强农村道路建设。加快推进“四好农村路”建设，及时改造危桥，促进农村公路高质量发展。建立健全农村公路管理养护体制，强化农村公路管理养护资金保障。

31.持续推进移风易俗。建立完善村规民约、村民议事会、红白理事会、道德评议会和禁毒禁赌会等“一约四会”组织，把文明健康绿色环保生活方式纳入村规民约、融入日常生活。开展农村不良风气专项整治，推进婚丧礼俗改革，大力破除铺张浪费、天价彩礼、大操大办、薄养厚葬、封建迷信等陈规陋习，着力丰富农村群众的精神文化生活。推动文化、科技、卫生“三下乡”活动经常化，持续开展“送戏进万村”“农村公益电影放映”等系列文化惠民活动。深化文明农户、文明村、文明镇（乡）创建，县级以上文明村镇占比≥60%。扎实推进新时代文明实践中心（所站）建设。

（六）文明风尚提升行动

32.深化思想道德建设。深化理想信念教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。扎实组织党史学习教育工作，开展以党史为重点的“四史”宣传教育。组织开展“庆祝建党100周年”重大主题活动和群众性纪念活动。贯彻落实《新时代爱国主义教育实施纲要》《新时代公民道德建设实施纲要》，深入开展道德模范和身边好人学习宣传活动。抓好未成年人思想道德建设，着力构建学校、家庭、社会三位一体的教育体系。大力推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。

33.培育文明新风。大力倡导文明健康绿色环保生活方式。加强劳动创造幸福主题宣传教育。宣传普及《淮南市餐桌文明公约》，开展“反对浪费、崇尚节约”文明行动和“光盘行动”，形成制止餐饮浪费长效机制。深入持久开展爱国卫生运动。开展文明旅游宣传，营造文明旅游浓厚氛围，通过曝光、通报等措施减少旅游不文明现象。大力倡导和推进文明祭祀，巩固禁止燃放烟花爆竹、禁止当街焚烧冥纸冥币和“烧铺”成果。持续抓好文明上网行动。

34.推进志愿服务。大力弘扬志愿服务精神，积极培育志愿服务组织，以社区、公共文化设施、医院、交通站、政务大厅和新时代文明实践所（站）为重点，建立有人员、有项目、有管理的志愿服务站点。继续提升注册志愿者人数比例，规范志愿者关系转接和服务活动记录，强化褒奖激励措施，常态化组织开展各类志愿服务活动。广泛吸纳青年志愿服务组织，积极培育宣讲、卫生、应急等青年志愿服务队伍。鼓励自愿无偿献血，确保达到临床用血100%来自自愿无偿献血、千人口献血人次＞10的标准。

35、强化公益广告宣传。设计制作一批与城市景观相融合、与城市历史文化相承接、与市民接受方式和欣赏习惯相契合的公益广告。社会公共场所、公共交通工具、建筑工地围挡等公益广告刊播、设置全面达到创建要求。

36.提高市民文明素质。贯彻落实《淮南市文明行为促进条例》《淮南市养犬管理条例》，宣传普及《淮南文明18条》。重点整治公共场所乱扔烟头、乱丢垃圾、随地吐痰、随意插队、躺卧公共座椅、不文明养犬等行为。

37．发挥党员引领作用。开展党员引领文明实践活动。运用“党员活动日（主题党日）”“社区吹哨，党员报到”“我为群众办实事”等有效载体，组织广大党员广泛参与志愿服务和公益活动，发挥党员在疫情防控、文明交通、文明旅游、环境整治、社会救助等活动中的示范引领作用。引导广大党员讲理想、树信念、尊道德、重品行，以优良的党风促进社会风气进一步好转。

五、工作要求

（一）健全组织领导机制。实行党政“一把手”负总责，副书记统筹调度，党政班子成员分工负责具体抓的高位推进机制，形成“书记主抓、乡长主建、部门主管、属地主体、群众主创”的创建工作格局。成立孤堆回族乡创建全国文明城市指挥部。

（二）完善工作推进机制。实行常态调度，创城指挥部指挥长每月调度一次，第一副指挥长、常务副指挥长实行双周调度，其他副指挥长随时调度，对于两次调度未能解决的重难点问题，由指挥长提级调度。各牵头单位、责任单位要按照工作分工，细化任务分解，实化推进措施，确保任务落实。强化督查问效，乡纪委、乡党政办公室、乡创城办成立联合督查组，对各项任务完成情况进行督查，及时发现问题，督促整改，对工作不落实、不担当、不作为的予以通报批评直至问责处理。落实考核奖惩，定期对各村创建工作进行考评，通报结果，任务完成情况作为目标考核和文明单位评选重要依据，对于在创城工作中表现突出的人员，根据《公务员奖励规定》，予以记功、嘉奖。

（三）强化工作保障机制。要加大文明创建经费投入，保障日常工作经费和完成各项工作任务所需资金，特别是改善民生项目的资金，以必要的投入增强群众获得感、幸福感、安全感，保障创建全国文明城市工作实现预期目标。

（四）强化社会参与机制。充分发动全体机关干部、群众团体、社会组织和行业协会参与创建，形成强大合力。推动创建与党建、群建的深度融合，突出党建龙头地位，抓党建带群建促创建。积极搭建市民乐于参与、便于参与的各类文明创建活动平台，畅通创建投诉举报、建言献策渠道，让群众参与“进得来、干得了”，有成就感。要发挥正面宣传和舆论监督作用，充分展示创建成果，曝光不文明行为，营造向上向善的良好社会氛围。