谢家集区第十八届人民代表大会常务委员会
第二十八次会议关于全区政府性投资
标准化厂房建设及运营情况
专题询问情况公告

为更好地履行区人大常务委员会的法定职责，进一步加强经济工作监督，增强监督实效，切实发挥人大监督职能，提升政府性投资标准化厂房建设及运营质效，为我区高质量转型发展提供坚实支撑。9月26日，区十八届人大常委会第二十八次会议对全区政府性投资标准化厂房建设及运营情况进行了专题询问，现予以公告。

问：区人大常委会委员、预算工委主任 王传贺

截至今年8月，谢家集经济开发区已建成和在建标准化厂房总建筑面积约为42.97万平方米，签约使用面积约30.20万平方米，签约使用率70.28%，实际入驻率62.78%。请问，我区标准化厂房建设进展情况如何？目前标准化厂房建成多少平方？投入使用多少？厂房的出租率和收益如何？三大园区配套研发楼及人才公寓建成多少平方？下一步将采取哪些措施来切实提高标准化厂房及配套研发楼及人才公寓利用率？

主答：谢家集经济开发区党工委书记、管委会主任 丁九洲

1.针对“我区标准化厂房建设进展情况如何”这一问题：

截至目前，我区往年投资建设的谢家集经开区一区块、二区块、三区块、四区块标准化厂房及近年来投资建设的智造产业园（汽配产业园）、铁基新材料产业园、京东星谷产业园、精密金属加工制造园均已建设完成并投入使用。

蔡楚产业园标准化厂房主体建设已完成，正在进行外部供电、内部道路以及配套设施等收尾工程，预计10月底前完成。

2.针对“目前标准化厂房建成多少平方”这一问题：

目前，谢家集经济开发区已建成和在建标准化厂房总建筑面积约为42.97万平方米。其中，蔡楚产业园14.84万平方米厂房处于在建收尾阶段。

谢家集经开区一区块、二区块、三区块、四区块厂房13.61万平方米、智造产业园（汽车配件产业园）厂房7.31万平方米、京东星谷产业园（一期）厂房3.22万平方米、精密金属制造加工产业园厂房0.99万平方米、铁基新材料产业园一期厂房3万平方米，共计28.13万平方米厂房均已建成。

3.针对“投入使用多少”这一问题：

目前，上述已建成厂房28.13万平方米均已投入使用，蔡楚产业园3栋钢结构厂房已建成投入使用，共计30.2万平方米。

4.针对“厂房的出租率和收益如何”这一问题：

截至目前，签约使用面积约30.2万平方米，签约使用率达到70.28%，实际入驻率62.78%，预计今年年底将达到85%以上。

目前标准化厂房项目收益主要由两个方面构成，一是厂房租金收益。二是企业税收贡献。

5.针对“三大园区配套研发楼及人才公寓建成多少平方”这一问题：

截至目前，三大园区配套研发楼及人才公寓共约11.75万平方米。其中已建成约8.07万平方米，蔡楚产业园在建人才公寓约3.68万平方米。

6.针对“下一步将采取哪些措施来切实提高标准化厂房及配套研发楼、人才公寓利用率”这一问题：

下一步，谢家集经开区将进一步加大招商引资工作力度，切实提高厂房及配套设施利用率：一是聚焦序时目标，加快工作推进。二是深耕细分领域，形成产业集聚。三是强化要素保障，加速项目投产。

补充回答：淮南达城建设发展有限公司董事长 李世界

1.针对“我区标准化厂房建设进展情况如何”这一问题：

截至目前，达城公司建设的汽配产业园、京东星谷产业园、精密金属加工制造园、新型功能材料产业园均已建设完成，蔡楚产业园标准化厂房主体建设已完成，正在进行配套设施等收尾施工。

2.针对“目前标准化厂房建成多少平方”这一问题：

目前达城公司作为建设单位的标准化厂房建成31.0499万平方米。

3.针对“三大园区配套研发楼及人才公寓建成多少平方”这一问题：

达城公司建设的新型功能材料产业园、蔡楚产业园和园区基础设施建设三个EPC项目配套研发楼及人才公寓建成约8.89万平方米。

问：区人大常委会委员、预算工委副主任 严兴兵

在当前财政收支矛盾十分突出的形势下，专项债的发行为解决资金缺口、扩大有效投资、助推经济发展发挥了积极作用。请问，近年来我区在标准化厂房建设项目方面共发行了多少专项债？资金是否已全部到位？资金的投入使用是否达到回报预期，你认为使用成效如何？如何保障专项债资金本息偿还？针对还本付息压力，下一步准备采取哪些措施加以解决？

主答：区财政局局长 王全

1.针对“近年来我区在标准化厂房建设项目方面共发行了多少专项债，资金是否全部到位”这一问题：

近年来，我区在标准化厂房建设项目方面共发行专项债券11.31亿元，资金已全部到位。

2.针对“资金的投入使用是否达到回报预期，使用成效如何”这一问题：

总体来看，专项债资金投入取得了一定效益，不仅完善了产业配套，吸引了部分企业入驻，促进产业发展，还增加了就业和居民收入，一定程度上带动了区域经济发展。

3.针对“如何保障专项债资金本息偿还”这一问题：

财政部门将专项债本息偿还纳入政府财政预算管理，合理安排财政资金，确保足额偿还。针对还本付息压力，压实项目偿债责任，分类实施法定债务还本付息动态催缴，由项目主管部门、项目实施单位申请设立项目收入专用账户，归集项目形成的租赁收入以及其他相关收入等，并及时缴入国库，保障专项债券到期本息偿付。

问：区人大代表、预算工委委员、淮矿现代物流有限责任公司风控管理资深主管 江珩

经济开发区作为区域经济发展的重要引擎，其建设与发展至关重要。标准厂房作为开发区的重要基础设施，以其统一规划、建设及通用性、配套性、集约性等特点，成为吸引企业入驻、推动产业集聚与升级的关键载体。请问，我区标准化厂房建设项目方面的立项是否科学精准？是否达到预期？现有的规划、设计、立项有无缺陷？我区标准化厂房项目是否建立了规划—立项—建设—招商—运营—评价等全生命周期管理机制？对建成的项目是否在开展项目后评价或专项审计工作？发现了哪些普遍性和突出性问题？针对发现的问题下一步将采取哪些措施加以改进？在谋划“十五五”时期经济社会发展的重要时期，标准化厂房建设项目有何规划，以促进谢家集区经济社会进一步发展？

主答：谢家集经济开发区党工委书记、管委会主任 丁九洲

1.针对“我区标准化厂房建设项目方面的立项是否科学精准，是否达到预期”这一问题:

我区标准化厂房建设项目立项前期均针对我区经济发展过程中对标准化厂房建设需求进行了充分调研，委托了具备专业资质的第三方进行编制项目建议书及可研报告，且通过了发改部门组织的专家评审，是科学精准的。在项目实施工程中，根据建设实际对部分项目内容进行了调整，目前已竣工的标准化厂房项目基本达到预期效果。

2.针对“现有的规划、设计、立项有无缺陷”这一问题：

标准化厂房项目在设计初期还存在一些不足，如蔡楚产业园厂房荷载不高、停车位不多等方面问题，针对这些问题已经通过进行规划设计方案调整，经审批后予以实施解决。又如蔡楚产业园设计的多层标准化厂房首层层高只有5米，限制了一些来考察项目的入驻。

3.针对“我区标准化厂房项目是否建立了规划—立项—建设—招商—运营—评价等全生命周期管理机制”这一问题：

我区标准化厂房项目均建立了全生命周期管理机制。

4.针对“对建成的项目是否在开展项目后评价或专项审计工作，发现了哪些普遍性和突出性问题，对发现的问题下一步将采取哪些措施加以改进”这一问题：

对建成的项目均开展了专项审计工作。关于审计发现的问题及下一步措施，需请业主单位达城公司进行补充回答。

5.针对“在谋划‘十五五’时期经济社会发展的重要时期，标准化厂房建设项目有何规划，以促进谢家集区经济社会进一步发展”这一问题：

谢家集经开区已谋划储备2个标准化厂房项目。一是承接长三角产业转移安徽淮南谢家集省级经济开发区上海浦江·谢家集合作产业园二期项目。二是谢家集经济开发区基础设施提升建设项目。

补充回答：区发改委主任 孟庆超

1.针对“我区标准化厂房建设项目方面的立项是否科学精准”这一问题：

我区标准化厂房项目在出具可研批复之前均委托具备专业资质的第三方公司邀请评审专家依据可研报告文本，对项目建设的必要性、规划政策的符合性、投资估算的合理性、建设方案的可行性进行严格审查，并督促编制单位根据专家评审意见及时修改、报批，确保标准化厂房项目建设的科学、精准。

2.针对“在谋划“十五五”时期经济社会发展的重要时期，标准化厂房建设项目有何规划，以促进谢家集区经济社会进一步发展”这一问题：

区发改委会同谢家集经开区紧盯地方政府专项债券申报政策，对标支持领域，谋划建设承接长三角产业转移安徽淮南谢家集省级经济开发区上海浦江·谢家集合作产业园二期项目和谢家集经济开发区基础设施提升建设项目，围绕申报条件，加强项目前期研究论证，加快推进审批进度，持续做好投资咨询评估工作，不断提高项目熟化程度，推动项目前期手续满足申报条件。同时，立足全区发展规划和主导产业定位，将计划在十五五时期建设的标准化厂房项目纳入“十五五”规划《纲要》，推动全区标准化厂房建设，打造产业布局，形成产业集聚。

问：区人大常委会委员、预算工委委员、淮南圣华聚商贸公司董事长 谢宏

通过调研组前期调研，由于蔡楚产业园旁边加油站等因素，园区消防仍未通过验收，配套供电设施尚未完善，蔡楚产业园按照合同约定超期近一年未交付使用，导致已签约企业至今不能及时入驻。请问，是什么原因导致上述问题发生？下一步打算采取哪些措施去解决这些问题？什么时候能够解决这些问题，真正实现企业“拎包入住”？

回答：谢家集经济开发区党工委书记、管委会主任 丁九洲

1.针对“是什么原因导致上述问题发生”这一问题：

蔡楚产业园项目于2022年12月22日由中铁十四局集团有限公司联合体中标，2023年2月签订EPC总承包合同，总工期730日。

一是设计方案调整影响。蔡楚产业园项目规划设计方案、初步设计方案由信息电子产业第十一设计研究院科技工程股份有限公司负责编制，规划设计方案于2022年9月通过市资委会审批。由于第十一设计研究院的规划方案重新进行审批，2023年11月获得调规批复，对后续施工图设计工作造成了影响。

二是土地出让划拨影响。项目土地因用地指标、林地等影响，于2023年2月、2023年12月、2024年4月分三次取得工业用地使用权证，项目西南侧与102省道之间防护绿地于2024年11月取得划拨手续，项目内水系用地于2025年5月取得划拨手续。

三是施工许可办理影响。在规划设计、供地等原因的共同影响下，施工许可证只能分区域、分批次办理：（1）2023年9月取得3栋物流仓储钢结构厂房施工许可证；（2）2023年11月取得1#、8#-9#、11#-12#标准厂房、联合厂房施工许可证；（3）2024年1月取得厂房、新型厂房及2-7#、10#标准厂房施工许可；（4）2024年3月取得3-4#保障房及一期车库施工许可；（5）2024年6月最后取得1#保障房及二期车库施工许可。以上23栋单体建筑均需获得正式施工许可后市建管处才允许进行施工。

四是唐庆加油站影响。该加油站压占蔡楚产业园项目红线，影响园区消防管道贯通及消防通道建设，同时影响项目整体规划核实工作，目前加油站拆迁工作仍在谈判中。

五是供电线路方案调整影响。蔡楚产业园用电申请于2024年向国网淮南市供电公司进行报装，供电公司答复供电总容量10200KVA，其中主供8000KVA由220KV西山变新建两回线路至园区开闭所，备用2200KVA由10KV唐谢16线新家园开闭所新建一回线路至园区开闭所。按照答复方案设计的供电路径方案经市资委会2024年第23次会议批准，但因该线路距离远，现状地下管网复杂，导致施工难度增大。经多次与供电公司协商，2025年4月供电公司将答复方案调整为由唐山变出线。

2.针对“下一步打算采取哪些措施去解决这些问题”这一问题：

下一步，经开区将加强调度业主单位和施工单位，督促施工单位加快工程进度。

3.针对“什么时候能够解决这些问题，真正实现企业‘拎包入住’”这一问题：

预计10月底前工程整体完工，可对单体建筑先行进行验收，但需加油站拆除后，具备整体验收条件。

问：区人大代表、预算工委副主任、团区委书记 鲍献成

标准化厂房的建设不仅仅是厂房本体的搭建,还需要涉及配套的基础设施建设。请问，当前三大园区内的水、电、气、通讯、道路交通等基础设施功能配套还存在哪些问题？为解决这些问题采取了哪些措施？下一步计划如何解决？是否有落实的时间表？

主答：谢家集经济开发区党工委书记、管委会主任 丁九洲

1.针对“当前三大园区内的水、电、气、通讯、道路交通等基础设施功能配套还存在哪些问题”这一问题：

在三大园区发展过程中，经开区不断加大水、电、气、通讯、道路等基础设施投入，当前各类配套设施日趋完善，但仍然存在一些问题：一是经开区本部随着企业陆续入驻，用电负荷日趋增大，经开区范围内目前仅有1座35KV李郢孜变保障企业用电，且该变电站负荷已接近饱和。二是经开区范围内大多数主要道路建成超10年，路面及地下管网破损较为严重，仅靠平常小修小补进行解决。

2.针对“为解决这些问题采取了哪些措施，下一步计划如何解决”这一问题：

一是针对供电问题，经开区加强与供电公司协调，将经开区110KV李郢孜变电站和110KV十涧湖变电站纳入全市电网规划。二是将园区道路及地下管网维修纳入园区基础设施提升项目实施。

3.针对“是否有落实的时间表”这一问题：

两处变电站计划2028年-2030年实施，园区基础设施提升项目已完成立项，正在申报专项债券，拟于2026年实施。

补充回答：区住建局局长 张兵

1.针对“当前三大园区内的水、电、气、通讯、道路交通等基础设施功能配套还存在哪些问题”这一问题：

当前三大园区存在部分区域电力供应稳定性不足、部分道路交通衔接不畅等问题。目前正在实施电力改造、道路提升改造等工程。下一步将继续做好经开区标准化厂房水电气相关要素协调工作。

补充回答：区财政局局长 王全

对符合专项债申报条件的，由申报单位提出债券资金需求，财政部门可继续帮助其向上申报专项债。

补充回答：谢家集自然资源和规划分局 谢龙

1.针对解决“当前三大园区内的水、电、气、通讯、道路交通等基础设施功能配套存在的问题”这一问题：

一是明确规划衔接。二是坚持批后监管。三是规范热情服务。

补充回答：淮南达城建设发展有限公司董事长 李世界

1.针对“当前三大园区内的水、电、气、通讯、道路交通等基础设施功能配套还存在哪些问题”这一问题：

一是汽配产业园配套北岗路建设，需待土地相关问题解决后启动实施；二是蔡楚产业园配套永丰路、城西路建设，需待市自然资源和规划局上会审议通过后启动实施。

问：区人大常委会委员、城建工委主任 徐孝玉

消防安全责任重于泰山，在三大园区建设过程中，消防验收问题一直是园区和企业关注的焦点，企业意见颇多。请问，当前三大园区标准化厂房消防验收的现状如何？存在哪些问题？需要达到什么样的标准才能通过消防验收？还需要在哪些方面去加以完善？

主答：区住建局局长 张兵

1.针对“标准化厂房消防验收现状及问题”这一问题：

谢家集区三大园区近年标准化厂房项目共10个，其中8个项目通过消防验收。未完成验收的2个项目中，已经申请消防验收1个，尚不具备消防验收备案条件1个。

2.针对“消防验收难”的原因分析：

一是配套设施未完成。消防工程为系统性工程，项目单体完工后，还需完成配套消防泵房、高位消防水箱、消防控制室、配电房等配套建筑、设施，以及接入正式供电、供水后方可具备消防验收使用条件，部分项目关注主体工程建设，配套工程建设滞后于项目总体进度。

二是消防验收前改变平面布局、火灾危险性等级等问题。因招商需求，部分企业在项目完成竣工验收、消防验收备案等手续前即入驻项目，因标准化厂房内部条件不能满足入驻企业生产需求，需对其进行分割或改造，造成现场平面布局、火灾危险性等级等与设计图纸不符，无法申请或通过消防验收。

3.下一步完善措施

一要加强对项目建设过程监督指导，督促参建各方履行其相应主体责任，要求项目严格按图施工，规范履行变更手续。

二要同步配套设施建设，指导项目参建单位合理安排消防配套设施、消防车道等室外附属工程、正式水电等项目，确保竣工即交付。

三要引导入驻企业履行基本建设程序。部分标准化厂房通过消防验收等程序后，拟入驻企业如需对厂房进行改造，指导其按规定要求进行设计、施工、消防验收备案等程序，确保入驻企业现场消防安全。

补充回答：谢家集经济开发区党工委书记、管委会主任 丁九洲

三大园区已建成和在建的10个标准化厂房项目，已建成并达到消防验收阶段的9个项目有8个项目通过消防验收。已建成的精密金属产业园项目处于消防验收阶段。在建的蔡楚产业园因工程进度问题尚未达到消防验收阶段。

目前，精密金属产业园消防验收申请及相关资料已报市建管处，已完成抽签，预计9月底前取得验收备案手续；蔡楚产业园待正式供电接通后基本具备消防验收条件。

下一步，经开区将督促业主单位和施工单位加快工程进展及申报消防验收进度，确保各项目顺利通过消防验收。

补充回答：区消防救援局局长 张晶

1.针对“消防验收存在哪些问题”这一问题：

一是部分企业因历史遗留问题未办理消防审核验收手续，造成先天性隐患长期存在。二是企业进驻标准化厂房后的擅自改造，未经相关部门审批成隐患，尤其在两栋厂房之间搭建防雨棚比较突出。三是人员的消防安全意识有待加强，单位负责人未亲自参与灭火与应急疏散预案的制定、培训、演练。四是大部分消防控制室的值班人员缺少。

主要原因：一是缺少土地、规划以及建设等方面的审批手续。二是企业单位负责人消防法律法规意识不强，未审先建、未审先改的违法行为，造成建筑先天隐患难以通过消防验收。三是开发区的监管力度不够，未及时提醒和督促企业。

2.完善措施

一是优化营商环境。二是加强日常监管。

问：区人大常委会委员、区妇联主席 王晓宇

近年来，我区高度重视招商引资和项目建设工作，强化政策赋能。请问，标准化厂房在开展招商引资工作方面发挥了哪些积极作用？目前三大园区招商如何定位？引进了哪些重要企业？关于在充分利用标准化厂房开展招商的过程中，区招商服务中心与区发改委、经开区有没有进行过企业需求的对接谋划？对于促进我区标准化厂房建设更好契合企业生产需求方面还有哪些意见建议？

主答：区招商服务中心主任 信明明

1.针对“标准化厂房在开展招商引资工作方面发挥了哪些积极作用”这一问题：

对区委、区政府而言，标准化厂房能够①提高土地利用率，按统一规划建设，实现集约化开发。②加速产业集聚，以便我区围绕汽车零部件产业、新材料产业和高端装备制造产业定向招商，快速形成产业链上下游协同效应。③简化管理流程，便于配套要素资源，便于对企业安全生产、环保等方面进行集中管理。

对入驻企业而言，标准化厂房能够①节省建设成本。企业无需自行拿地、设计和建设厂房，大幅降低初始固定资产投入。②缩短投产时间。标准化厂房在层高、承重等参数方面达到通用标准，项目可快速装修入驻投产。③降低运营风险，标准化厂房产业园区通常配套水电气等基础设施，我区蔡楚产业园、铁基新材料产业园提供人才公寓、研发办公楼等配套，减少企业运营投入。

2.针对“目前三大园区招商如何定位，引进了哪些重要企业”这一问题：

汽配产业园主要招引汽车零部件相关产业，目前入驻鑫辰汽车、新南港汽车等项目。

铁基新材料产业园主要招引新材料相关产业，目前入驻清宸玻璃、嘉利空调配件等项目。

蔡楚产业园主要招引汽车零部件、电子信息和精密设备等相关轻工行业，目前已入驻高压柱塞泵配件、怡雅汽车等项目。

3.针对“关于在充分利用标准化厂房开展招商的过程中，区招商服务中心与区发改委、经开区有没有进行过企业需求的对接谋划”这一问题：

区招商服务中心与区发改委、经开区通过联席会议等形式，对接谋划企业需求。如汽配产业园，提前按照新南港公司要求，建设符合其生产线配置的厂房。再如铁基新材料产业园、蔡楚产业园位于谢家集主城区，为符合产城融合发展需求，规划建设期间布局了人才公寓、科研楼、办公楼及生活服务业态设施。

4.针对“对于促进我区标准化厂房建设更好契合企业生产需求方面还有哪些意见建议”这一问题：

一要推行“定制化”与“弹性化”设计。二要鼓励“工业上楼”与集约利用。三要完善生产配套基础设施。

补充回答：区发改委主任 孟庆超

1.针对“目前三大园区招商如何定位”这一问题：

根据《淮南市人民政府关于推动先进制造业“双招双引”和产业培育提质增效（2.0版）的实施方案》产业发展定位，全区以新材料为主导产业，新能源汽车及零部件为重点发展产业。三大园区同步围绕产业发展定位进行项目谋划招引，汽配产业园招引方向为新能源汽车及零部件相关产业，新材料产业园招引方向为新材料相关产业，蔡楚产业园招引方向为新能源汽车及零部件、电子信息和精密设备。

2.针对“关于在充分利用标准化厂房开展招商的过程中，区招商服务中心与区发改委、经开区有没有进行过企业需求的对接谋划”这一问题：

在开展招引活动中，区发改委会同区招商服务中心、谢家集经开区，详细对接了解企业入驻需求，针对企业立项备案问题，主动靠前服务，“手把手、点对点”地进行立项辅导，帮助企业规避项目立项中的难点和易错点，有效压缩审批时限，助推企业立项手续顺利完成。

3.针对“对于促进我区标准化厂房建设更好契合企业生产需求方面还有哪些意见建议”这一问题：

建设标准化厂房的核心目标是为企业提供高效、灵活、成本可控的生产、仓储及办公空间，以满足各类企业的需求。因此，要充分调研，充分了解企业使用场景，结合全区主导产业、重点发展产业布局来谋划推动标准化厂房建设。

一是要明确厂房功能定位。二是要打造企业生产链条。三是要形成产业集聚效应。

补充回答：谢家集经济开发区党工委书记、管委会主任 丁九洲

针对“对于促进我区标准化厂房建设更好契合企业生产需求方面还有哪些意见建议”这一问题：

一是要提前谋划产业定位。二是要提前保障建设要素。三是要加强规范厂房运营管理。

问：区人大常委会委员、淮南十中教师 宋均海

近年来，我区聚焦产业项目，转型升级迈出新步伐，三大园区跑出加速度，项目建设频掀新热潮，请问，三大园区建成后对谢家集区高质量发展能够起到哪些推动作用？

答：谢家集经济开发区党工委书记、管委会主任 丁九洲

有利于产业发展集聚。三大园区建成后总建筑面积达42.97万平方米，可容纳70余家工业企业。目前已形成汽车零部件、装备制造、新材料三大产业集群。

有利于提升经济效益。三大园区建成并且入驻率达85%以上后，预计全年完成工业总产值超50亿元，拉动增长50%以上；税收预计达1.5亿元，带动就业1万余人。

有利于区域招商引资。蔡楚产业园二期项目、铁基新材料产业园二期项目正在组织申报非标债，预计明年开工建设，满足“十五五”规划期间我区招商引资所需载体。

有利于可持续发展。“十五五”期间，经开区将借助新建厂房打造零碳示范园进而实现清洁能源全覆盖，屋顶光伏覆盖率达到80%以上，让绝大部分企业享受“绿电”低价，且单位工业增加值能耗降低15%。