谢家集区第十八届人民代表大会常务委员会
第二十九次会议关于老旧小区改造工作
专题询问情况公告

为更好履行区人大常委会法定职责，进一步加强工作监督、增强监督实效，充分发挥人大监督作用，切实提升老旧小区改造工作质效，11月20日，区十八届人大常委会第二十九次会议对全区老旧小区改造工作情况开展了专题询问。现将有关情况公告如下。

提问人：区人大常委会委员、城建环资工委主任  徐孝玉

1.从上午听取的报告中，我们了解了我区2025年度老旧小区改造的总体目标、任务清单和实施计划。请问，我区老旧小区改造总体规划如何与城市更新、市政基础设施等中长期规划有效衔接，以杜绝“今年建、明年挖”现象？

主答：谢家集区住建局局长  张兵

我区老旧小区改造项目编制过程中，充分依据“十四五”和“十五五”规划，围绕城市更新内容，召集相关乡镇街道共同研究符合改造条件的城镇老旧小区，经摸排及核查后，确定改造内容，制定城镇老旧小区改造规划，逐年进行改造。“十四五”期间，改造老旧小区99个；“十五五”期间，计划改造老旧小区36个。

2024年老旧小区改造及2025年老旧小区改造项目均经过区发改委批复及初步设计评估，同时报市住建局进行方案审查，与全区“十四五”“十五五”规划及市城市更新大规划有效衔接，坚决杜绝发生“今年建、明年挖”现象。同时，坚持片区统筹原则，我局已编制望峰岗片区城市更新规划，将老旧小区改造作为基础内容，做到了望峰岗片区整片更新、同步规划。

补充回答：谢家集区发改委副主任  李鹏飞

我区“十四五”规划中明确提出“全面推进城镇老旧小区改造，引进优质企业开发高品质住宅项目，完善小区配套和市政基础设施，改善居民居住条件”。作为老工矿区，现有城市基础设施及公共服务设施相对滞后。为此，2024年至2025年期间，我区累计对37个老旧小区进行改造提升，通过雨污管线改造、停车场修建等措施，有效补齐市政基础设施和公共服务设施短板，优化城市空间布局，改善城市风貌，全面提升城区的承载力、吸引力和竞争力，不仅是城市更新行动的重要举措，更是将以人民为中心的发展思想落到实处的生动体现。

在项目立项审批环节，我委充分考虑未来发展趋势，避免产生“今天改、明天落后”的情况，要求项目符合我区“十四五”规划，同时紧跟省市发展方向，如在停车场建设过程中同步为充电桩等新能源汽车重点产业配套服务设施预留空间，确保改造方向与区域发展战略同频共振。

提问人：区人大常委会委员、法制工委主任  丁秀超

2.请系统说明近两年内规划改造的老旧小区项目总数，目前已开工、已完工的具体数量。总体进度是否符合整体规划？

主答：谢家集区住建局局长 张兵

2024年老旧小区改造项目改造小区25个，分为春申湖片区、铁路西片区、望峰岗片区。该项目于2024年9月20日开工建设，2025年1月2日竣工验收，共改造雨水管网11598米，改造污水管网11712米、供水改造1500户，拆除老旧雨水沟4079米，粉刷外立面、楼道内墙285858平方米。新建小游园10个，新增绿地面积1.3万平方米。新增健身活动场地3个，安装健身器材30个，新增停车场3个，停车泊位280个。该项目现已完工，并通过市级验收备案。

2025年老旧小区改造项目计划改造小区12个，于2025年10月11日开工建设，施工工期为120天。该项目目前正在有序施工，整体进度符合预期，预计于1月中旬全面完工。

提问人：区人大常委会委员、预算工委主任  王传贺

3.在招标投标、工程变更等环节，建立了哪些具体制度来防范围标串标、违规变更等突出问题？对于超出一定比例的变更，是否有严格的、跨部门的联合审批机制？

主答：谢家集区住建局局长 张兵

为有效管理项目立项、设计、招标、施工、验收等环节，区住建局制定了《加强工程项目全过程管理工作制度》，明确项目立项审核、招标管理、实施过程管理、验收和资金支付管理、资料备案管理、责任追究等工作制度，并严格执行。

根据上级文件要求，投资超过400万元以上项目均需市公管局进行公开招投标，为有效防范围标串标行为，区住建局在开标前1至2小时才确定业主单位评标人员，其他评标专家通过双盲选方式产生。在评标过程中，评标平台实时监控投标公司IP地址，对相似IP发布预警。招投标结束后，市公管局对所有招投标项目进行大数据分析，评估各投标单位投标材料，有效控制围标、串标违法行为。

造价变更方面，区住建局严格按照《淮南市政府性投资建设工程实施阶段全过程造价管理办法的通知》文件要求，对工程变更实行分级管理，按以下标准执行：工程变更增加投资在50万元以下的，由区住建局召开党组会议研究决定；工程变更增加投资50万元以上100万元以下的，报请区政府分管领导通过会议研究决定；工程变更增加投资超过100万元的，提请区政府研究决定。

补充回答：谢家集区审计局局长  胡年权

近年来，区审计局立足经济监督定位，不断加大对工程领域审计监督。2023年以来，先后开展了绿化领域、老旧小区改造、园区EPC项目以及工程招投标管理等专项审计。特别是对资金量大、涉及面广、群众关注度高的老旧小区改造项目，我局2022年至2023年连续两年对区内5个老旧小区改造项目涉及的56个老旧小区开展跟踪审计，2025年对区内2023年至2024年实施的老旧小区改造项目开展专项审计，以促进政策落实、解决群众需求、改善居住环境为出发点，为老旧小区“旧貌换新颜”保驾护航。

提问人：区人大常委会委员、城建环资工委副主任  高锦莲

4.请详细介绍近两年改造资金的来源构成、总额度、拨付流程及总体监管模式。在资金使用环节，如何强化全过程预算绩效管理，确保每分钱都用在刀刃上？在资金支付环节，如何精准核实工程进度？

主答：谢家集区住建局局长 张兵

城镇老旧小区改造项目资金来源为上级补助资金和财政资金。2024年老旧小区改造累计获得上级补助资金1.1146亿元，2025年老旧小区改造项目累计收到上级补助资金1.2581亿元。

为确保资金精准使用，在拨付资金过程中必须经相关部门严格审核后，按照相关流程进行拨付，具体流程：先由施工单位提出资金拨付申请，经跟踪审计单位进行审核，业主单位、监理单位、施工单位三方复核后，区住建局报区财政局及区政府分管领导审批，最后上报区政府拨付工程款。

补充回答：区财政局副局长 卓越

区财政局主要从以下三个方面强化财政资金使用和管理：一是规范老旧小区改造资金拨付流程。老旧小区改造资金拨付遵循严格的审批程序，确保资金流向清晰、使用规范。（1）主管部门提出支付申请：项目主管部门（区住建局）在财政一体化平台中向财政提交支付申请。（2）财政拨付：区财政局审核同意后，区住建局通过国库集中支付系统将资金直接支付至施工单位或供应商账户，减少中间环节。二是全过程预算绩效管理措施。（1）事前评估：项目立项时开展绩效评估，明确改造目标（如改善户数、面积、配套设施等）和量化指标。（2）事中监控：动态跟踪资金支付进度和绩效目标实现情况，对偏离目标的项目及时预警并督促整改。（3）事后评价：项目完工后开展绩效评价，重点考核产出（如改造工程量完成率）、效益（如居民满意度）和资金使用规范性，结果作为后续预算安排依据。三是动态监控确保资金安全规范高效。（1）严格国库集中支付。老旧小区改造资金原则上通过国库集中支付系统直接支付到施工单位、供应商或劳务提供方账户，最大限度减少中间环节滞留，确保资金直达市场主体，有效降低挪用、截留风险。（2）账户管理规范。要求资金专款专用，按项目或类别规范设置账目，清晰核算收支。（3）全过程电子化留痕。所有支付申请、审批、支付指令均在财政一体化系统内操作，全程留痕、可追溯，为监管和审计提供数据基础。（4）异常支付预警。信息系统设置预警规则（如收款账户异常等），一旦触发预警，需人工核实并提供充分说明后方能支付。（5）联动协同监管。与审计、纪检监委等部门建立信息共享和线索移送机制，配合其开展专项审计监督。对于发现的问题线索，严肃处理，形成震慑。

提问人：区人大常委会城建环资工委副主任  王化成

5.在日常生活中，我们会看到某些新建或者改造后的小区过了没多久就会出现墙皮脱落、路面下沉等问题，给人民群众带来很多不便。请问，从材料进场、隐蔽工程到分部分项验收，建立了哪些关键节点的质量控制和追溯机制？如何确保施工、监理单位切实履行质量安全责任？对施工不达标、整改不到位现象，有何问责机制？

主答：谢家集区住建局局长 张兵

1.关键节点的质量控制与追溯机制方面：一是严格控制材料进场，所有进场材料需取样实验检测的及时送检，严禁不合格材料使用，将相关记录纳入质量档案以实现追溯。二是隐蔽工程与关键工序，施工单位需严格执行自检，隐蔽工程需施工单位签字确认，监理单位对开挖施工、混凝土浇筑等关键部位实施旁站监理并留存记录。隐蔽工程验收需进行举牌验证，同时保留影像资料，将相关验收资料纳入工程档案，确保问题可追溯。三是落实分部分项验收机制，对已施工完成的分项工程，由建设单位、监理单位、跟踪审计单位、施工单位共同验收，如发现问题责令整改，对工程量未达到要求或施工存在问题需要重新施工的，按照设计要求重新施工；如确因施工环境或现场条件无法重新施工的，由设计单位确认，在不涉及质量和安全规范前提下，完善变更程序后，由跟踪审计单位进行工程量扣减。

2.施工与监理单位履职措施履行质量安全责任方面：要求施工单位推行质量控制标准化，健全隐患排查与应急机制，项目负责人对现场质量负总责。监理单位严格审核施工组织设计、人员资质及材料进场，对关键工序旁站监理并签字确认。区住建局作为业主单位，对项目经理、监理、安全员、施工员等重要岗位进行不定时查岗，每周不少于3次，对不在岗人员按照合同约定进行处罚。施工不达标或整改不到位时，监理单位可责令停工整改；建设单位对工作不落实导致问题的负责人，根据情节轻重问责。质量问题追溯时，依据合同约定及法规追究责任，严重违规者纳入信用惩戒，限制招投标资格。近两年来，区住建局对施工未达到规范要求的施工单位开展约谈7次、批评教育5次。

提问人：区人大常委会委员、城建环资工委委员  宋均海

6.过去，我们经常看到城区空中“蜘蛛网”般的电线，以及因水管老化导致的频繁停水维修，这不仅影响美观，更存在巨大的安全隐患。请问，近两年老旧小区改造更新了多少公里的老化管线？弱电改造占比是多少？具体消除了哪些突出的安全隐患？

主答：谢家集区住建局局长 张兵

2024年老旧小区改造项目改造雨水管网11598米，污水管网11712米；整治老旧线缆约15万米，已全部完成。改造淮钢新村、淮钢二村、谢家集公安分局平山家属楼等小区供水管网1500户，彻底解决淮钢二村居民30年来冬季因水管易冻裂造成的吃水难问题。在有限条件下，积极开辟消防通道，改造消防供水管，增设消防栓23处，确保消防救援车通行顺畅、有水可取。

2025年老旧小区改造项目改造雨水管网600米，污水管4000米；整治老旧线缆约36万米，涉及12个小区，目前正在改造小区9个，占比75%，预计12月底全部完成。对谢家集公安分局芳草园家属楼进行供水改造，新增消防栓26个。

补充回答：谢家集区工信局局长 卢忠润

我局在老旧小区线缆整治过程中，充分发挥“政府—运营商”联动机制，在新华村等老旧小区弱电线缆确权、摸底、入地等工作中，联动属地政府与三大运营商共同处置，破解线路规划、施工衔接、居民沟通等堵点问题，近年来共破除空中杂乱弱电线缆等问题85处，为整治工作顺利推进奠定基础。

提问人：区人大常委会委员、法制工委委员  李庆

7.老旧小区改造不仅要“面子”好看，更要“里子”好用。请问，在老旧小区改造工作中，如何通过一体化、智慧化的设计，来实现停车、充电、休闲、绿地等多元需求的最优配置？在提升社区环境和完善公共服务等方面，有哪些具体亮点和进展？

主答：谢家集区住建局局长 张兵

为充分挖掘城市潜力，激发小区活力，在老旧小区设计之初，通过入户调查、征求意见等形式，充分了解小区居民的真实和具体需求，综合考虑小区周边环境和用地规划，一体化布局停车场和城市绿地，充分利用边角地、宅前屋后、废弃角落，打造“口袋公园”“社区花园”“棋牌角”等微型公共空间。

2024年老旧小区改造项目新建小游园10个，新增绿地面积1.3万平方米。新增健身活动场地3个，安装健身器材30个。新建停车场3个、停车泊位280个，新增安防摄像头349个，安装楼梯间扶手4000余米。为推进适老化改造，利用原东华物业办公用房改造为谢家集赵郢孜社区公共服务中心。2025年老旧小区改造项目计划新建文化休闲场所0.58万平方米，新建停车场3个、停车位200余个、非机动车充电位200个，新增安防摄像头58个。充分盘活国有闲置资产，计划将新华二村废弃水泵房改造为老年活动中心。

补充回答：望峰岗镇镇长  闪坤

望峰岗镇2025年老旧小区改造涉及淮望、舜峰、永青、周郢等辖区，为让老旧小区改造真正成为惠民工程，我镇重点开展了以下工作：1.系统化规划：召开设计单位、相关村社区等参加的恳谈会，发放改造意愿调查表及改造需求调查表200余份，详细了解群众想法，确保改造方案精准回应需求。2.空间复合利用：与淮河能源集团、华源集团等单位协调，充分利用闲置土地，改造成公益停车场、游园、健身广场等，最大化利用有限空间，增设停车位100余个、增加充电桩50余个。3.生态理念有效实践：通过周郢沟整治，系统整治雨污管网，修复错接点位，提升污水处理效率，将淮望一期、淮望二期、矿北二村等小区和淮矿物流、东华怡乐园等企业的雨污水分流、污水纳管，有效整治水污染，实现生态环境提升。

补充回答：谢家集街道办事处主任邱传花

谢家集街道2024年老旧小区改造涉及赵郢孜、湖西、花园等3个社区，惠及居民3000余户5400余人。一是设计先行，广泛吸收群众意见。在项目设计过程中，街道与区住建部门、设计单位紧密配合，通过召开座谈会、入户调查、发放居民意见表等形式，广泛听取居民群众意见，结合小区实际情况，坚持一体化设计，充分满足居民群众的休闲、锻炼、充电、停车等需求，实现多元需求的最优配置。二是因地制宜，充分利用小区空间。采取拆除部分老旧房屋释放改造空间方式，新建便民设施，重新焕发老旧小区生机。如赵郢孜社区拆除2栋废弃的矿属单身宿舍楼，新建街头游园、健身广场和机动车停车场（停车位约70个）。花园社区通过危旧房屋改造项目拆除10余户居民住房，新建停车棚、小区游园、健身广场和羽毛球运动场。湖西社区利用原有空地，新建1处大型休闲广场、2个健身广场，新增6组非机动车充电桩，并打造一处以“善治湖西、邻里共商”为主题的“两代表一委员”议事协商空间，更大限度为居民提供公共服务。三是注重安全，保障居民切身利益。紧盯老旧小区路灯不亮、监控无电、消防没水等痛难点问题，切实保障居民夜间出行和消防安全。2024年度老旧小区改造新增、修复了路灯，楼道灯同步全部修复，充分保障了群众尤其是老年人的夜间出行安全；涉改小区全部重新安装了安防监控系统，并移交物业公司统一管理；所有楼栋单元均按照规定配备了灭火器，其中湖西社区小井南村在区消防救援局的指导下进行了消防改造，打通了3处消防通道，建成16个消防栓，设置13个消防箱、140组灭火器，小区消防条件实现质的提升，居民的生命财产安全得到有效保障。

问:区人大代表、区人大常委会城建环资工委委员  刘婷

8.为确保改造效益可持续，必须建立从建设到管理的全周期工作机制。请问，在项目管理上，我们是否建立了覆盖立项、设计、施工、验收、移交的全过程制度，其执行效果如何？在长效治理上，如何防范“私搭乱建回潮”“设施失管”等现象，有哪些具体维护机制？在引导改造后小区建立长效管理机制方面有何举措？

主答：谢家集区住建局局长 张兵

区住建局制定了《谢家集区城镇老旧小区改造工作导则》，对项目设计、招标、施工、验收、移交等环节提出全过程规范要求，通过各方协调配合，确保工程安全有序施工。牵头编制年度改造计划（含小区、片区个数、栋数、户数、改造内容和计划投资等），明确项目实施主体，根据项目类型和金额大小报区价审专班讨论，由区发改委进行项目备案。改造前，设计单位充分征求乡镇街道、社区、物业、相关专营单位及居民意见，并对改造方案进行优化调整。开工前，召开施工方案交底会，邀请水、电、气等专营单位参加，对施工工序进行研判，施工过程中现场确认。

按照“先拆违、后改造”的原则，通过“自拆、帮拆、劝拆”等形式，在改造前对小区内私搭乱建的、存在结构安全隐患的、妨碍消防通道的构筑物依法全面拆除，对拆除后的空地充分利用，建设小游园、小广场、小停车场，不给“私搭乱建”可利用空间，有效遏制问题反弹回潮。老旧小区改造后第一时间联系物业公司办理移交，告知施工质保期，明确施工单位和物业单位管理职责，确保改造后的设施得到有效管护。

补充回答：谢家集区发改委副主任  李鹏飞

我委作为项目立项职能部门，在项目谋划前期即明确专人对接，全程参与资料编制，在项目可行性研究报告、初步设计等手续编制过程中，组织专家对改造方案的合理性、技术可行性、经济可持续性进行全面评审，会同项目单位共同修改文本内容，协调解决项目在用地、环评等方面遇到的问题，为项目顺利推进创造条件。

补充回答：谢家集区房管服务中心主任  梅杰

区房管服务中心在私搭乱建、电动车“飞线”充电、乱停乱放、乱堆乱放、占用消防通道等问题及小区物业公司管理扶持等方面，主要做了以下工作：一是突出物业管理职责。督促物业企业定期对改造的老旧小区开展全方位无死角的安全生产检查，重点查处私搭乱建，电动车“飞线”充电、乱停乱放、乱堆乱放、占用消防通道等问题，发现问题及时整改。对小区公共设施设备定期管理维护，对问题设施设备立即维修更换，做到当日发现，当日维修。二是完善长效管理机制。（1）积极引导业主小区业主自治管理，通过业委会引入专业化物业服务公司，从根本上解决老旧小区改造后难管理问题。（2）定期对小区进行考评，按季度将公示考评结果，每半年评选“红黑榜”并公示，对存在问题且整改不力的物业企业进行清退。（3）督促物业企业加强老旧小区外墙、监控等设施维护管理，对损坏的公共设施设备在保质期内的及时联系施工方维修，超出保质期的及时申请维修资金维修。三是全力保障物业全覆盖。我区于2020年10月开展物业全覆盖工作，涉及小区现由东华物业公司全面接管，对于实行物业全覆盖的小区政府给予一定补贴。对于合同到期的小区，可以继续参照物业全覆盖工作方案，由街道、乡镇与物业公司签订合同，依法提供托底服务，或者由小区业主委员会组织业主招标选聘物业企业，签订物业服务合同，实施专业化物业管理。

补充回答：谢家集区城管局局长刘世海

为确保老旧小区改造成效，区城管局在建设到管理的全周期过程中，坚持协调联动、长效治理，在市容协调、执法支持及解决违规等方面主要采取以下措施：一是建立协调联动机制。完善“街镇吹哨、部门报到”机制，健全问题发现、信息共享、线索移交、案件转办流程，因地制宜开展多部门联合执法。发挥社区、物业日常监督作用，对小区内环境秩序、垃圾分类、绿化养护、违法建设等问题开展宣传劝导，及时收集证据移交城管部门处理，健全“发现—劝导—取证—移交—执法”的工作链条，形成属地牵头、物业主责、多部门配合的协同治理格局。例如，改造前联合属地和各职能部门，通过摸底排查、政策宣传、联合执法等方式，清理私搭乱建、占用绿地等违规行为，为改造施工扫清障碍。施工改造中，加强文明施工监管，要求施工单位落实扬尘污染和噪声防治措施，规范建筑垃圾清运，减少施工扬尘和噪声对居民生活干扰。二是推进城市管理进社区。以支部结对共建为载体，定期开展“社区清洁日”“城管体验日”活动，与居民面对面沟通、心贴心交流，用心解决群众身边的“关键小事”。通过设置展板、发放宣传册，现场答疑等方式，向居民普及城市管理法律法规、垃圾分类知识，运用真实案例开展“以案释法”，增强居民法治意识。管理服务进社区，推动管理服务前移，畅通居民投诉举报渠道，高效处置群众反映问题，积极运用调解、扶助等非强制手段，把矛盾纠纷化解在萌芽。三是强化监管执法。加强日常巡查监管，完善社区居委会、物业企业、居民代表和城市管理部门四方协商议事工作机制，确保问题早发现、早介入，从源头减少违规行为发生。聚焦违法建设、占用公共绿地、违规饲养家禽、环境脏乱差等热点问题，开展专项治理，严格依法查处群众反映强烈、社会关注度高的案件。例如，近期牵头开展小区侵占公共绿地高频事项攻坚，解决了44件侵占小区公共绿地问题。

补充回答：谢家集街道办事处主任 邱传花

谢家集街道湖西社区2024年完成小井南村、二七风景小区等2个老旧小区改造，在全周期管理和长效机制建设中积累了一些基层经验。一是加强全过程管理。在小井南村改造设计环节，街道、社区配合区住建局组织居民代表召开3次座谈会，收集需求建议20余条，全部纳入设计方案；施工期间，街道、社区设立现场协调点，解决施工环境、管线迁改、施工过程中造成居民物件损坏等问题15件，确保项目按期完工。二是强化联动机制。在小井南村消防栓管道改造中，街道联合区住建局、区执法局、区消防救援局等部门多次现场协调，明确施工计划和责任分工，确保管道施工改造与主体工程同步推进，拆除小区内一处有安全隐患的闲置车棚，两处旱厕及各类违建10余处，小区环境得到较大改善。​三是促进长效管理。小井南村、二七风景小区居民以老年人为主，物业费缴费意愿低，物业服务质量不高。老旧小区改造完成后，街道、社区介入引导居民和物业在小区环境维护中双向奔赴，居民主动参与小区治理，居民中的党员带头缴纳物业费，物业公司全力保障小区环境和维护公共设施。街道综合行政执法大队与区执法局密切配合，定期巡查，杜绝老旧小区私搭乱建反弹回潮。目前小区环境整洁有序，居民满意度大幅提高。

提问人：区人大代表、区人大常委会城建环资工委委员  圣绍泉

9.老旧小区改造既是民生工程，也是民心工程，必须将居民参与和监督贯穿始终。请问，在规划与设计阶段，我们通过哪些常态化渠道听取和吸纳居民诉求？在施工阶段，对于施工扰民、出行困难等高频投诉事项，是否建立了一套标准化的、限时办结的快速响应和处置流程？

主答：谢家集区住建局局长  张兵

为建设群众满意小区，在设计方案制定前，发放居民意见调查表，针对居民反映强烈的事项进行汇总，由设计单位结合实际情况修改设计方案。区住建局会同乡镇街道、社区、设计单位召集小区业主代表召开意见征求会，广泛征求小区业主改造意愿后，制定初步改造方案，并在小区、社区公示栏公示。向居民公布意见反馈电话，相关问题记录汇总后，及时反馈设计单位。

在施工阶段，建立施工方、街道社区、监管部门、群众监督员四级联动机制，在每周监理例会中，通报工程进度及存在问题，及时将群众诉求办理情况纳入施工单位考核，形成诉求收集、快速响应、有效处置、结果反馈的闭环管理，切实提升居民在改造过程中的获得感与满意度。在施工过程中，如接到群众反映的合理诉求，第一时间反馈至施工单位进行整改，监理单位现场审核，区住建局联系居民反馈整改成效，努力让小区群众满意。

补充回答：望峰岗镇镇长  闪坤

激发居民主体意识，在规划与设计阶段，摒弃了“政府干、居民看”的旧模式，社区工作人员在涉及的三个小区进行多次走访，开展改造意愿调查及改造需求调查，详细了解群众想法。每个小区聘请2名群众监督员，淮望社区聘请4名群众监督员，舜峰社区聘请2名群众监督员，全过程现场监督把关施工质量。及时将改造方案张贴公示，收集汇总群众意见建议，比如，在设计方案内增设晾衣架5处、电动车停车棚6处、消防器材及楼道灯若干。