关于印发谢家集区防范化解养老服务诈骗问题摸排工作方案的通知

各乡镇（街道）民政所：

根据省民政厅《防范化解养老服务诈骗问题摸排工作方案》、市民政局《淮南市防范化解养老服务诈骗问题摸排工作方案》统一部署，为进一步做好养老服务诈骗问题防范化解和摸排工作，现将《谢家集区防范化解养老服务诈骗问题摸排工作方案》印发给你们，请结合实际，按要求完成。

                               淮南市谢家集区民政局

 2022年1月26日

谢家集区防范化解养老服务诈骗问题

摸排工作方案

为全面压降养老服务诈骗存量风险、全力遏制新增风险，坚决防止发生冲击社会道德底线的极端事件，坚决保护老年人合法权益，根据省民政厅、市民政局相关部署，区民政局决定全面深入开展养老服务诈骗问题摸排工作。具体方案如下：

一、摸排工作主要内容

1.明确摸排对象。对已经登记的养老服务机构（包括养老机构、社区养老服务机构），以及未经登记但从事养老服务经营活动的服务场所开展全面摸排。乡镇（街道）民政所要将日常掌握的信息，与公安部门、市场监管部门获取的信息相结合，并征求意见，汇总形成摸排对象清单。

2.明确摸排的主体。各级民政部门在摸排中，要充分依托属地街道办事处、乡镇人民政府开展上门调查等工作。

3.把握摸排重点。重点排查民办的、公建民营的、规模相对较大的、涉足多产业领域的养老服务机构。重点关注运营主体、营销方式、收费方式、关联公司等情况，以及投资人、法定代表人是否存在因为经济类犯罪被提起过诉讼，或者被纳入过养老服务、企业和社会组织黑名单等情形；特别是养老服务机构收取大额预付费、预付费涉及人数、预付费资金使用情况，以及承诺投资回报“炒床位”等情况。

4.掌握摸排方法。原则上采取“四不两直”的方式逐一上门排查，因疫情原因不能上门的，要综合运用视频、电话、查阅资料等方式了解有关情况，特别是要询问入住的老年人或者其代理人，了解养老服务机构是否收取预付费以及告知风险等情况。

二、分类处置摸排结果

1.综合评估排查结果。坚持“排查全覆盖、处置硬措施、风险软着陆”的原则，建立风险隐患等级从低到高的“绿黄橙红”的风险管控名单。没有发现风险隐患的养老机构，纳入绿色名单，正常开展日常监管；发现养老服务机构前期已经收取大额预付费，但资金主要用于弥补设施建设资金不足，近年分支机构服务网点扩张过快，频繁变更法定代表人、登记注册地等情况，经营服务有潜在风险隐患的，纳入黄色名单，要提示其经营风险，引导养老服务机构规范运营管理，避免快速扩张导致资金链断裂，增加抽查检查频次，加强日常监测；发现养老服务机构主要负责人因为经济犯罪被提起诉讼、被投诉举报、纳入黑名单的，以及养老服务机构前期已经收取大额预付费资金使用不规范，但资可抵债运营比较平稳的，纳入橙色名单，及时向属地人民政府和政法机关进行线索通报，纳入属地非法集资等诈骗防范处置机制，对养老服务机构和主要负责人进行警示约谈，责令整改，督促清退资金；对摸排中发现养老服务机构可能存在涉嫌非法集资、诈骗等犯罪行为，前期已经收取大额预付费且资不抵债，已经“爆雷”，引起不良影响或者重大舆情的，纳入红色名单，及时向属地人民政府和政法机关进行线索通报，在属地非法集资等诈骗防范处置机制领导下，配合处非牵头部门、公安机关等依法严厉打击，并协助做好妥善安置老年人、困难老年人救助等工作，保障其基本生活，严密防范发生冲击社会底线的极端事件。对涉嫌犯罪的，要直接移交公安机关依法查处。

2.分类处置未经登记但从事养老服务经营活动的服务场所。对已经收住老年人，运营比较平稳，且没有收取大额预付费的，应当督促其尽快依法办理登记，并加强后续跟踪检查，确保风险整体可控；对已经收住老年人，且收取大额预付费的，应当责令退还资金，并根据场所性质，属民非性质的由社会组织登记管理部门处置，属企业性质的移交市场监管部门，依法予以查处、取缔。

三、组织保障

1.加强组织领导。各乡镇（街道）民政所要把养老服务诈骗防范化解工作纳入单位“一把手”工程，纳入 2022 年工作重点。研究制定工作方案，明确责任分工，分解工作任务，层层压实责任。

2.加强协作配合。各乡镇（街道）民政所要及时向分管领导报告工作进展，发现重大案件线索、重大风险隐患，第一时间向党委、政府报告。发挥好养老服务业发展工作联席会议、养老院服务质量建设领导小组等协调机制作用，对重大敏感案件、重大政策制定、专项工作安排等，要互相警示提醒、加强会商研判。主动与政法、公安、处置非法集资牵头部门等单位建立定期通报机制，配合做好非法集资的调查认定、定性定级、风险评估、后续处置等工作。主动与市场监管部门建立登记备案信息共享机制，及时掌握本行政区域内新增的经营范围内包含“养老服务”等内容的市场主体信息，通过现场核查确定属于养老服务机构的，依法依规实施监管。健全与本级社会组织登记管理部门登记备案信息共享机制。

3.迅速展开行动。各乡镇（街道）民政所要按照 2022 年 2 月底前完成摸排任务的要求，倒排工期，结合实际制定好工作方案，抓好统筹指导，抓好具体落实，以最坚定的决心、最快的速度、最有力的手段落实相关要求，确保属地养老服务诈骗问题得到有效化解。

4.加强长效机制建设。各乡镇（街道）民政所要以本次摸排整治行动为契机，及时总结经验做法，加快完善养老服务诈骗防范化解机制，健全综合监管机制，提高监管能力。不断健全完善老年人福利和养老服务体系，加快推动基本养老服务制度建立，加大基本养老服务供给，减缓全社会“养老焦虑”。

5.加强宣传教育和舆情监测。各乡镇（街道）民政所要梳理分析本行政区域内养老服务诈骗行为的新手法新伎俩，多种渠道向公众发布风险提示，定期发布预警信息。开展精准、多样化宣传，走进社区、走进机构、走进公园、走进广场等老年人聚集的场所，提高老年人识骗防骗能力。坚持宣传养老床位是用来养老的，不是用来炒的。加强防范化解过程中的负面舆情监测和应对，及时跟踪社会热点，认真对待信访和政府热线、官网网友留言中的问题线索。

工作开展情况及统计表（见附件）于2月17日前报市民政局。

附件：1.统计表（一）（二）（三）（四）

联系人：吴晋    联系电话：0554-5678505